反思“金太陽”

　　如果沒有意外，曾被當做是消化光伏產(chǎn)能過剩措施之一的金太陽工程，將在年內(nèi)正式結束。為了接替這一措施，探索更為市場化支持光伏業(yè)發(fā)展的手段，近幾個月來，相關政策頻出，尤其是明確的電價補貼引來了業(yè)界一片歡呼，企業(yè)們更是快馬加鞭趕項目，向下游進軍。然而，“熱鬧屬于別人的”，之前飽受詬病的“金太陽工程”如今面臨的命運看似只有默然離場。但亦有專家為其平反稱，該政策對中國光伏的規(guī)模化發(fā)展功不可沒，“如果沒有前期金太陽的推行，就難出現(xiàn)今日的電價補貼，后者其實是前者的‘升級版。在新老政策交替的過程中，我們更應該反思金太陽示范工程的成與敗。

　　“騙補”橫行　曾經(jīng)飽受詬病的事前補貼

　　自誕生之日起，“金太陽工程”的爭議便從未間斷。

　　2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，并計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

　　按照規(guī)定，由財政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術先進程度、市場發(fā)展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。

　　上述補貼方式正是業(yè)界所熟知的“事前補貼”方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼。有企業(yè)告訴北京商報記者，金太陽工程的門檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條，就可以去申報，成功后就能拿到一大筆補貼資金。這么容易的生意，企業(yè)自然不會手軟。“當時很多企業(yè)蜂擁而上，就像抓彩票一樣著迷，拿到路條的人，如同中了大獎，而中獎率還很高?！?/p>

　　而也正是在這種氣勢洶洶的追捧下，“跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好”等各種金太陽的流言蜚語便隨之而生，而事實情況似乎也好不到哪去。

　　在巨大誘惑之下，得到補貼成了第一要務，而為了獲得更多，有的企業(yè)甚至采購劣質(zhì)材料進行建設，“反正建成后發(fā)不發(fā)電也沒人管，工程擺在那里，有人來查，咱這有實物在，不怕查。這樣一來，整體建下來，補貼資金都用不完”。一家來自江西小型光伏企業(yè)如是說。有這樣一組數(shù)據(jù)也正說明了企業(yè)們“疏于金太陽發(fā)電環(huán)節(jié)”，2012年5月，當時國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的四批354個金太陽工程項目，只有157個提出接入前期申請，占比僅為44%。

　　另外還有資料也證實了這一新政下的騙局，2010年，財政部曾宣布取消39個“圍而不建、以次充好”的項目。而且，同年內(nèi)，政府方面還下文，將關鍵設備招標方式由項目業(yè)主自行招標改為國家集中招標。隨后在2011年6月，又將政府集中招標改為由業(yè)主單位自主采購。

　　面對突如其來的“暴利”政策，企業(yè)感到驚喜的同時，也有一肚子的苦水。一些企業(yè)主表示，按照規(guī)定，金太陽示范工程的建設周期原則上不超過一年，“項目工期太短，很少有人來得及好好做。而做一個金太陽示范工程項目，需要跑三五十個審批，蓋幾十個章，整套程序下來得需要大半年。經(jīng)常發(fā)生的情況是，一些項目沒做好前期的可行性研究和規(guī)劃，就冒失地進入了金太陽示范工程的名單，這就造成企業(yè)在施工過程當中很可能會遭遇屋頂出現(xiàn)問題，而為了保證工期，就可能會催生豆腐渣工程”。

　　經(jīng)過近四年的發(fā)展，政府顯然也意識到了金太陽存在的缺陷。今年3月，財政部決定對金太陽示范工程不再進行新增申請審批，當時業(yè)界就有猜測，金太陽工程可能將就此退出歷史舞臺。

　　時隔不久，5月，財政部下發(fā)《財政部關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》即117號文，要求對各省、直轄市、計劃單列市，2009-2011年金太陽示范工程財政補助資金進行清算，其中關于“沒有按期完工的項目，要求取消示范工程，收回補貼資金;沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”的規(guī)定更是被業(yè)界看成了金太陽被廢止的標志。

　　117號文一出，便打亂了金太陽利益鏈條上的各家企業(yè)曾經(jīng)的小算盤，業(yè)界一片嘩然。有業(yè)內(nèi)人士擔心，政策急剎車或?qū)⒁l(fā)違約潮。“之前，很多企業(yè)按照金太陽招標，已經(jīng)做好的預算和擔保，如果現(xiàn)在該政策退出，肯定會引發(fā)很多違約，甚至因此導致很多官司?！敝须娐?lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東介紹。另有公開數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年的金太陽示范工程項目中，近八成的裝機量，財政部要求收回補助資金，“可能超過70億元”。

　　不乏支持者　西部牧民愿“自費”保障金太陽供電

　　正如其名，其實金太陽曾經(jīng)也被寄予厚望。當時，全球光伏等新能源處于大發(fā)展中，金太陽的出現(xiàn)正加速了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正如《關于實施金太陽示范工程的通知》所明確的那樣，金太陽的出現(xiàn)就是“為促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

　　所以，金太陽工程在光伏發(fā)展史上，還是有非常重要的地位，不應全盤否定。另有業(yè)內(nèi)人士更是認為：“如果我們沒有做金太陽，國內(nèi)屋頂光伏市場可能現(xiàn)在還是一片荒漠，金太陽也為分布式能源的發(fā)展積累了經(jīng)驗。”

　　公開資料顯示，中國的光伏產(chǎn)業(yè)卻起步較晚，大概始于20世紀70年代，到20世紀90年代中期后光伏發(fā)電進入穩(wěn)步發(fā)展時期，太陽電池及組件產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加，進入21世紀后，中國光伏產(chǎn)業(yè)才進入了蓬勃發(fā)展期。截至2008年底，全國已累計安裝總容量才僅有140兆瓦。而在2009年金太陽工程展開后，共審批通過6批金太陽工程項目，9000多個項目入榜，經(jīng)北京商報記者計算，總規(guī)模高達6300兆瓦。可見，金太陽用僅5-6年完成的光伏規(guī)劃建設規(guī)模是中國之前近半個世紀完成規(guī)模的45倍。

　　值得注意的是，2009年金太陽工程開建以來，其審批通過的項目總量在不斷增加，從2009年的642兆瓦，迅速躍升至2012年兩批總和4539兆瓦。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這幾年，雖然總量在攀升，但補貼額度卻是在逐年下降，而這也正反映出中國光伏產(chǎn)業(yè)成本在逐年降低，即便如此，補貼額度還是都能達到項目總投資的50%，使企業(yè)能獲得收益。

　　不可否認，金太陽工程雖然讓部分企業(yè)鉆了空子獲益頗多，同時也確實讓中國光伏產(chǎn)業(yè)在全國推廣開來。經(jīng)總結，這四年審批通過的金太陽項目遍布全國各省市。很顯然，這在一定程度上讓大眾認識了“光伏為何物”。

　　然而，日前，北京商報記者走訪了北京多個金太陽名義下的光伏工程后了解到，多個甚至已經(jīng)成了“荒廢工程”。據(jù)一位“金太陽受益者”工廠負責人介紹，其在2010年裝上光伏電站后，至今還未接入自家使用，“因為工廠所需功率過大，擔心光伏發(fā)電不穩(wěn)定，現(xiàn)在基本都還用的是電網(wǎng)的電”。而這其實也正反映出了金太陽的另一個問題，像北京這樣的城市，電網(wǎng)供電順暢，加之光源不足、用電量大等，并不適合推廣金太陽。

　　與此形成鮮明對比的卻是，廣袤的西部邊疆，把金太陽當成香餑餑，那里的人們甚至表示，即便沒有補貼款，自己出錢也要把金太陽保住。

　　今年8月，北京商報記者來到位于青海省久治縣索呼日麻鄉(xiāng)、白玉鄉(xiāng)境內(nèi)的年保玉則，所在地海拔高，行走在空曠靜朗的大山之間，并不容易見到高高架起的電線，在那里生活的游牧民基本都是用光伏發(fā)電?！拔覀冞@邊，外電送不進來，只能自發(fā)自用電。高原上，雖然沒有電網(wǎng)，但是光照足。所以，金太陽來到我們這，特別受歡迎。他基本能夠滿足我們的日常生活用電，而且，當?shù)氐幕A設施建設，比如手機的基站等，都是用光伏提供電力?！币晃荒撩袢绱讼虮本┥虉笥浾咧v述了一番其對光伏的熱愛。

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