增長速度放緩，煤層氣開發(fā)還欠“東風(fēng)”

　　“相比于2011年，2012年全國煤層氣產(chǎn)量增量、利用量增長幅度有所放緩，抽采量同比僅增10億立方米，增幅不足10%，利用總量不增反降。實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)變得撲朔迷離?！敝袊拖嚓P(guān)人士日前對煤層氣產(chǎn)量和利用量沒有出現(xiàn)預(yù)期的增長表示擔(dān)憂。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國煤層氣資源豐富，2000米以內(nèi)淺煤層氣資源量位列世界前三，煤層氣開發(fā)利用在一定意義上比頁巖氣更具現(xiàn)實意義。近年來煤層氣產(chǎn)業(yè)取得了顯著發(fā)展，但2012年煤層氣產(chǎn)量增速放緩，從目前情況看完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)難度很大。

　　萬事俱備 只欠“東風(fēng)”

　　據(jù)國土資源部新一輪全國油氣資源評價成果，我國2000米以內(nèi)淺煤層氣資源量為36.81萬億立方米，位列世界前三。在非常規(guī)天然氣中，煤層氣比頁巖氣更易開采。從埋深看，煤層氣比頁巖氣的埋深淺得多，我國煤炭的開采深度大部分在1000米以內(nèi)，而頁巖氣埋深多在2000~4000米。從壓裂難度看，煤層硬度比頁巖小，容易壓裂。目前，我國煤炭年產(chǎn)量超過35億噸，伴隨著煤炭開發(fā)散失進(jìn)入大氣中的煤層氣每年約200億立方米。從煤礦瓦斯防治效果來看，地面抽采利用率可達(dá)95%以上，井下抽采利用率只有30%左右。加快煤層氣發(fā)展是我國能源戰(zhàn)略的重要選擇。

　　經(jīng)過近年來的發(fā)展，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模?！笆晃濉币詠?，國家啟動了沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成了煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售、利用等一體化產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展速度明顯加快。截止2012年底，累計施工煤層氣井13580口，其中2011年和2012年兩年的鉆井?dāng)?shù)7960口，為以往鉆井總數(shù)的1.4倍；從2010年開始，年新增探明地質(zhì)儲量超過1000億立方米，2011年和2012年兩年新增探明地質(zhì)儲量2541億立方米，累計探明地質(zhì)儲量達(dá)5350億立方米；過去5年，煤層氣抽采量逐年遞增，年平均增長速度22%，2012年累計抽采煤層氣125億立方米，比5年前增加了165%。

　　與此同時，淺層煤層氣生產(chǎn)主體技術(shù)基本成熟。自中石油于1987年開始在沁水盆地進(jìn)行煤層氣勘探以來，我國煤層氣經(jīng)歷了前期研究、勘探選區(qū)、開發(fā)試驗和規(guī)模開發(fā)四個階段。通過20多年艱苦努力，形成了地質(zhì)評價，地震處理解釋、井位井網(wǎng)優(yōu)化、鉆井、壓裂、排采、地面集輸?shù)燃夹g(shù)系列。同時，通過開展對外合作，在煤層氣領(lǐng)域引進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)和大量資金，帶動了煤層氣人才的培養(yǎng)，為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。

　　更為有利的是，煤層氣開發(fā)利用政策框架初步形成，只欠政策細(xì)化落實的“東風(fēng)”推進(jìn)。近年來，國家出臺了一系列促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，初步建立了煤層氣（煤礦瓦斯）勘探、開發(fā)、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。針對煤層氣勘探開發(fā)初期及配套利用項目，所需資金量較大企業(yè)難以承擔(dān)等問題，國家出臺了鼓勵和優(yōu)惠政策，包括提高煤層氣利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，對促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　為什么“快不起來”？

　　根據(jù)煤層氣“十二五”規(guī)劃，2015年煤層氣產(chǎn)量300億立方米，地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，初步估算，今明兩年共需完成10000余口鉆井，新增鉆井?dāng)?shù)幾乎是歷年鉆井總數(shù)之和，也就是說“十二五”后三年，各主要生產(chǎn)企業(yè)須以年均翻番的速度發(fā)展，并在2014年底前完成所需產(chǎn)能建設(shè)的鉆井工作量。事實上，2012年煤層氣出現(xiàn)增速放緩跡象，全國累計抽采125億立方米，僅比2011年增長了10億立方米，同比增長8.7%，遠(yuǎn)低于過去5年的平均增速；利用總量52億立方米，利用率41.5%，同比分別下降1.9%和11%。從目前的情況判斷，完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)難度很大。

　　為什么我國煤層氣發(fā)展“快不起來”？中國石油的研究分析認(rèn)為，主要有幾方面原因。

　　一是煤層氣經(jīng)濟(jì)效益低，政策扶持力度不夠。煤層氣行業(yè)目前還更多停留在承擔(dān)減少煤炭瓦斯安全事故責(zé)任的階段，開采企業(yè)實際的經(jīng)濟(jì)效益并不理想。我國煤層具有低孔、低滲、低壓、低飽和度的突出特點，煤層氣產(chǎn)量規(guī)模要上去，就需要大批量打井，因此煤層氣的開發(fā)成本比常規(guī)天然氣要高許多。生產(chǎn)企業(yè)受現(xiàn)實的投資回報率限制，投資規(guī)模上不去，制約了煤層氣發(fā)展。

　　二是煤層氣行業(yè)管理仍存在制約因素。首先，煤層氣開發(fā)手續(xù)難以辦理，政府管理難，企業(yè)執(zhí)行難。例如，企業(yè)申報采礦證所需要的文件附件多，獲取有關(guān)參數(shù)的周期長，導(dǎo)致企業(yè)在提交探明儲量后的2~3年內(nèi)很難拿到采礦證，而恰恰在這2~3年間，企業(yè)根據(jù)煤層氣的開發(fā)特點又不得不采，政府相關(guān)部門按國家規(guī)定進(jìn)行檢查又存在手續(xù)不健全違規(guī)開采的現(xiàn)象；其次，用地審批仍然是制約產(chǎn)能建設(shè)速度的重要難題。井距小、井網(wǎng)密是煤層氣開發(fā)的一個顯著特點。按直井開發(fā)，單井日產(chǎn)2000立方米計算，建1億立方米/年產(chǎn)能，就要鉆煤層氣井130~150口。盡管通過鉆井技術(shù)的優(yōu)化，可以減少井場占地等，但用地多的問題在短時間內(nèi)難以改變。再其次，環(huán)評難。根據(jù)規(guī)定，申請采礦證時，需要專門鉆水文井，至少經(jīng)過3~5年的監(jiān)測合格，才能獲得國家環(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)。實際上煤層氣井從一開始勘探就需排水，完全可以利用這些探井先期進(jìn)行地層水的水量、水質(zhì)監(jiān)測，并不需要專門水文鉆井。上述問題在一定程度制約煤層氣開發(fā)進(jìn)度，企業(yè)已獲批準(zhǔn)的工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)的要求。

　　三是煤炭與煤層氣產(chǎn)業(yè)不夠協(xié)調(diào)。煤炭占我國一次能源消費比重高，產(chǎn)煤地區(qū)容易出現(xiàn)“以煤壓氣”現(xiàn)象，往往存在煤炭優(yōu)先或排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的現(xiàn)象。2007年以來，煤層氣礦權(quán)面積逐步縮減，基本上沒有新立的煤層氣探礦權(quán)?！笆晃濉逼陂g我國共核減5~10年內(nèi)影響煤炭開采的煤層氣礦權(quán)面積1.1萬平方公里。2012年底煤層氣礦權(quán)面積只有不到6萬平方公里。由于這種煤炭與煤層氣礦權(quán)的重疊，影響到地方政府推動煤層氣開發(fā)的積極性，也增加了煤層氣企業(yè)的開發(fā)成本。需要通過經(jīng)濟(jì)杠桿手段，運用激勵與約束相結(jié)合的調(diào)控政策，平衡國家、地方、煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)之間的利益，發(fā)揮煤炭與煤層氣企業(yè)兩個主體的優(yōu)勢和積極性。

　　四是管網(wǎng)體系不完善，煤層氣利用率低。煤層氣管道建設(shè)滯后，集輸管網(wǎng)不能滿足開發(fā)與市場緊密銜接的需求。市場有需求但亟待培育。按照管道強(qiáng)度，即單位產(chǎn)量分?jǐn)偟拈L輸管道長度測算，煤層氣的管道強(qiáng)度是天然氣管道強(qiáng)度的十四分之一。部分開發(fā)區(qū)域缺少輸氣管道，大量開發(fā)出來的煤層氣因到不了市場，而被迫排空，既浪費了資源，也對環(huán)境造成較大影響。目前，煤層氣用戶主要集中在煤層氣田周圍或附近，主要用戶中，除了城市居民用戶外，一般只有小型LNG、小型瓦斯發(fā)電，煤層氣需求十分有限，利用率較低。

　　五是技術(shù)裝備水平較低，難以支撐快速突破。我國煤層氣資源豐富，但低階煤（是指處于低變質(zhì)階段的煤，主要分為褐煤和低變質(zhì)煙煤）占全部煤炭儲量的46%，開采難度大。目前，開發(fā)利用基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏行業(yè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，煤層氣行業(yè)主要是參照使用天然氣行業(yè)的管理模式進(jìn)行管理?，F(xiàn)有技術(shù)裝備水平較低，規(guī)模應(yīng)用水平井還存在技術(shù)瓶頸，以直井井型，配合井底流壓控制為核心的排采工藝，煤層氣單井產(chǎn)量一般僅能達(dá)到1600~2000立方米/日，多井低產(chǎn)特征明顯。引進(jìn)的國外開發(fā)技術(shù)往往“水土不服”，不能適應(yīng)我國復(fù)雜的地質(zhì)條件。煤層氣井型、井網(wǎng)和鉆完井、儲層改造等技術(shù)、低能耗集輸工藝技術(shù)等需要進(jìn)一步完善和試驗攻關(guān)，特別是煤層氣排采技術(shù)已成為提高單井產(chǎn)量的瓶頸，必須實施重點攻關(guān)，否則，難以突破地質(zhì)條件限制，實現(xiàn)探明儲量和單井產(chǎn)量的大幅增加。另外，深部煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)也亟須突破，以實現(xiàn)深部資源大規(guī)模開發(fā)利用。

　　五建議助力煤層氣開發(fā)

　　我國煤炭年產(chǎn)量早已超過30億噸，伴隨的煤層氣浪費每年約200億立方米。無論從節(jié)約能源資源、保障煤礦安全、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等任何意義上，都應(yīng)堅持把煤層氣發(fā)展提到能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提到非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的優(yōu)先地位。為此，中國石油提出相關(guān)建議：

　　加大對煤層氣產(chǎn)業(yè)的政策支持。建議國家參照頁巖氣政策，對煤層氣企業(yè)銷售煤層氣產(chǎn)品的補(bǔ)貼，由目前的0.20元/立方米調(diào)節(jié)到0.40元/立方米以上。煤層氣發(fā)電多余電量由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，將目前0.25元/千瓦時的電價補(bǔ)貼提至0.30元/千瓦時，并將目前的由各省電網(wǎng)公司承擔(dān)改由國家財政承擔(dān)；免征企業(yè)所得稅；增值稅實行“即征即返”。同時，完成“十二五”煤層氣規(guī)劃目標(biāo)，需大批量鉆井。建議相關(guān)政府部門研究煤層氣開發(fā)土地使用政策，簡化用地手續(xù)，減少土地征用的中間環(huán)節(jié)費用。

　　擴(kuò)大探礦權(quán)面積，縮短審批周期。我國煤層氣資源豐富，但探礦權(quán)面積過小，要支持煤層氣企業(yè)更多地獲取探礦權(quán)。同時，簡化煤層氣現(xiàn)場施工必須辦理的各種繁雜的審批手續(xù)，加快審批節(jié)奏，提高審批效率，給生產(chǎn)企業(yè)鉆前工程、現(xiàn)場實施及排采管理留下更多空間。

　　堅持“先采氣后采煤”，促進(jìn)煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決貫徹執(zhí)行煤層氣相關(guān)政策和法規(guī)，切實加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，堅持“先采氣后采煤”，理順煤炭和煤層氣的開采關(guān)系，提升煤層氣資源的綜合利用水平。鼓勵煤炭企業(yè)和煤層氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)煤層氣和煤炭兩個行業(yè)之間的良性發(fā)展，互利共贏。大力推行采空區(qū)抽采、開采區(qū)邊采邊抽、預(yù)采區(qū)聯(lián)動抽采等煤層氣與煤炭綜合開采模式，擴(kuò)大地面開采和集輸規(guī)模，加快瓦斯治理進(jìn)度、提高煤層氣采收率和利用率。

　　加快煤層氣骨干管道建設(shè)，發(fā)展煤層氣管道網(wǎng)絡(luò)。管道輸送網(wǎng)建設(shè)的完善程度直接決定了煤層氣的綜合利用和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間將依據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)，為煤層氣勘探開發(fā)和市場發(fā)育提供最重要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。建議能源管理部門和地方政府共同加強(qiáng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，落實好氣源，做好資源、管道和用戶的銜接，加快煤層氣管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　支持示范區(qū)建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)突破。根據(jù)不同地區(qū)煤層氣資源的具體特點，分高、中、低，井上、井下等不同類型，加快煤層氣示范區(qū)建設(shè)，并給予示范區(qū)以政策支持，支持其快速發(fā)展。同時，在科技重大專項中增設(shè)示范工程，圍繞建產(chǎn)區(qū)塊提高鉆井試氣成功率、提高單井產(chǎn)氣量、優(yōu)選后備區(qū)塊等問題，開展資源保障與前瞻性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)先導(dǎo)試驗，為實現(xiàn)煤層氣加速發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。（本報記者 陳祎淼）

來源：中國工業(yè)報

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