公租廉租并軌 保障房體系有望改善

　　據(jù)悉，我國住房保障體系或?qū)⒂瓉泶笞兏?。有消息稱住建部將提速全國“公租房并軌”，即公租房與廉租房并軌運(yùn)行，然后通過財(cái)政發(fā)放房租補(bǔ)貼的方式梯度補(bǔ)貼不同收入的租住人群；同時(shí)擬取消經(jīng)濟(jì)適用房。由此我國三類保障性住房將合并為“公租房”，公租房將成為住房保障的主體。而受非議頗多的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)將逐步減少，最終在全國消失，但已出售的經(jīng)濟(jì)適用房并不會(huì)被涉及。

　　據(jù)了解，目前，上海、合肥、石家莊等特大型城市和省會(huì)城市已經(jīng)開始進(jìn)行“公租房并軌”試點(diǎn)工作。在住建部著手考慮提速公租房并軌的可能性之后，北京市已經(jīng)開始籌備在相關(guān)公租房項(xiàng)目試點(diǎn)廉租房公租房并軌運(yùn)行和管理，并逐步推廣到全市。

　　與此同時(shí)，住建部已在匯總公租房并軌運(yùn)行的試點(diǎn)情況，并擬在2013年年底召開的全國城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議上，提出提速并軌的要求。由此可見，公租房并軌的基本態(tài)勢(shì)已趨明朗，并已被提上日程。

　　無產(chǎn)權(quán)填補(bǔ)投機(jī)漏洞

　　取消經(jīng)濟(jì)適用房一個(gè)重要原因恐怕即是經(jīng)濟(jì)適用房容易滋生腐敗。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池表示，“購買的經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的，就可以上市交易。這樣經(jīng)適房就變成了商品房的性質(zhì)，而這部分人群可能已經(jīng)不在應(yīng)保范圍，經(jīng)適房成了得到高額收益的尋租工具。”

　　這源于經(jīng)適房具有產(chǎn)權(quán)，購買到經(jīng)適房，就相當(dāng)于獲得了經(jīng)適房與商品房的價(jià)格差。在商品房價(jià)格暴漲的情況下，經(jīng)適房常常被用來違規(guī)出租或繳納少量“轉(zhuǎn)商”費(fèi)用后出售，一轉(zhuǎn)手就是數(shù)十萬元的利潤，這就等于把政府補(bǔ)貼的經(jīng)適房和商品房的價(jià)格差這一公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)榱藗€(gè)人收入。

　　在當(dāng)下，經(jīng)適房中的分配、資質(zhì)審查，操作起來確實(shí)有難度。其中“尋租腐敗”高發(fā)，違規(guī)操作頻現(xiàn)，以致常常出現(xiàn)“開寶馬住經(jīng)適房”的現(xiàn)象。今年3月爆出的鄭州“房妹”事件中，“房妹”一家就擁有多達(dá)31套經(jīng)適房。這一幕幕刺激著公眾的神經(jīng)。

　　再者，經(jīng)適房保障功用也逐漸淡化，經(jīng)濟(jì)適用房面積控制在90平方米以下，分配對(duì)象定位于中低收入家庭，現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)了真正的困難家庭買不起，高收入者沒資格買，中等收入家庭難鑒別。而申請(qǐng)中提供虛假證明、偽造資格情況不斷。

　　早在2009年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾就曾抨擊過“經(jīng)濟(jì)適用房既無效益又沒有公平，效率低、不能創(chuàng)造財(cái)富，一點(diǎn)好處都沒有，經(jīng)濟(jì)適用房要趕緊停下來”。

　　事實(shí)上，正如財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀指出的，對(duì)于住房保障問題，政府的責(zé)任是“保障人人有房住”，而不是保障“人人都有房產(chǎn)證”。讓經(jīng)適房退出住房保障體系，并實(shí)行“公租房并軌”，就會(huì)克服經(jīng)適房暴露出來的弊端，有利于實(shí)現(xiàn)“住者有其居，而不是住者有其屋?！?/p>

　　對(duì)于住房保障體系而言，加大公租房、廉租房等沒有產(chǎn)權(quán)房屋的建設(shè)和供應(yīng)，更能為低收入人群提供應(yīng)有的住房保障，實(shí)現(xiàn)效率提升。

　　去限制增加覆蓋規(guī)模

　　與公租房相比，廉租房有戶籍歧視之嫌。而“三房并軌”后的公租房，沒有戶籍限制，公平性顯然更高。

　　全國房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟執(zhí)行主席、住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌表示，“公租房的目標(biāo)，不僅是解決有當(dāng)?shù)貞艏木用褡》?，還要解決城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民工和新參加工作的大學(xué)生的住房困難?！?/p>

　　不設(shè)戶籍門檻，有利于有效解決諸如大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工包括新就業(yè)公務(wù)員等住房困難問題，大大擴(kuò)大住房保障覆蓋面，吸引產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，從而推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

　　同時(shí)，由于梯度補(bǔ)貼，公租房小區(qū)可以聚居各收入層次人群，實(shí)行“混建”、“混居”，有利于解決嚴(yán)重貧困人口集中居住的問題，避免形成新的秩序混亂、治安差的貧困聚居區(qū)，從而促進(jìn)社區(qū)和諧、社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同走向提升生活質(zhì)量的道路。

　　在“公租房并軌”方面，一些試點(diǎn)省市和其他地區(qū)已經(jīng)有了一定經(jīng)驗(yàn)，在提高住房保障覆蓋方面取得了一些成果。

　　河南鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局規(guī)劃和住房保障處處長馮榮智在接受媒體采訪時(shí)表示，自實(shí)施“三房合一”以來，鄭州全市已納入公共租賃住房管理在建住房10.24萬套，竣工4.09萬套，已解決了30余萬人的住房困難，尤其是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)并交付使用的3.5萬套公共租賃住房，在緩解來鄭務(wù)工人員住房困難的同時(shí)，有力助推了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　早在2012年4月，河北石家莊市政府第六十四次常務(wù)會(huì)議就明確提出，要努力承擔(dān)公租房和廉租房并軌的試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

　　而在今年5月，據(jù)安徽合肥市房地產(chǎn)管理局住房保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人向外界透露，合肥市正在拿方案將廉租房和公租房并軌，實(shí)行差別化管理，統(tǒng)籌使用，計(jì)劃今年先試點(diǎn)再推進(jìn)。

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