治理過剩產(chǎn)能進(jìn)入“攻堅(jiān)”階段

　　中國治理過剩產(chǎn)能已達(dá)10多年之久，措施不可謂不嚴(yán)厲，決心不可謂不大，政策三令五申，但尷尬的是，很多長期以來產(chǎn)能過剩的行業(yè)卻陷入了越治理越多的困境。而在真正的市場(chǎng)機(jī)制下，過剩的產(chǎn)能完全可以通過市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿自動(dòng)淘汰。

　　將產(chǎn)業(yè)的未來真正交給市場(chǎng)

　　11月4日，國家發(fā)改委和工信部召開了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》電視電話會(huì)議，兩部委提出嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目，重拳化解產(chǎn)能過剩矛盾。在同一天召開的“銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸會(huì)議”上，銀監(jiān)會(huì)提出了包括差別化信貸在內(nèi)的六大政策措施，支持化解產(chǎn)能過剩，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　隨后，國土部發(fā)布消息稱，將加強(qiáng)國土資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌管控，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目，一律不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。此外，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，無疑已經(jīng)成為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“重中之重”。

　　打響治理過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題究竟有多嚴(yán)重？相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2012年，上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，全國平均日產(chǎn)粗鋼215萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼7.85億噸的水平；如果加上在建和擬建產(chǎn)能，國內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能接近10億噸。然而，在鋼鐵產(chǎn)能超常釋放的同時(shí)，國內(nèi)鋼材需求并未同步增長，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)陷入高產(chǎn)能、低價(jià)格、低盈利的惡性循環(huán)。

　　與鋼鐵行業(yè)類似，平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)因產(chǎn)能過剩都出現(xiàn)價(jià)格下跌、企業(yè)大面積虧損的情況。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國內(nèi)水泥市場(chǎng)需求雖有增量，但新增產(chǎn)能卻大大超出需求增量，產(chǎn)能過剩仍在加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前八個(gè)月水泥產(chǎn)量達(dá)到15.2億噸，同比增長9.2%。除傳統(tǒng)行業(yè)外，新能源和新材料行業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩信號(hào)。資料顯示，2012年底，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到年均19萬噸水平；而目前光伏電池開工率僅57%，多晶硅開工率更是低至35%，屬于嚴(yán)重過剩。

　　談到國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮對(duì)中國商報(bào)記者表示，此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩制定了新的目標(biāo)和要求，采取“分業(yè)施策”的辦法，根據(jù)每個(gè)行業(yè)的發(fā)展程度制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是這些屬于高污染高排放行業(yè)，政府將嚴(yán)格限制排放值，環(huán)保將作為重要指標(biāo)迫使不達(dá)標(biāo)的企業(yè)淘汰出局。同時(shí)，指導(dǎo)意見還提出了包括財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、環(huán)保、職工安置等一系列政策措施，以期用五年的時(shí)間徹底解決五大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

　　正如國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒?biāo)f，這次化解落后產(chǎn)能方案，與單純的打壓不同，采取了綜合配套的多方面手段，在減少供給的同時(shí)，在需求上尋找出路，注重平衡好化解產(chǎn)能過剩與地方經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示，事實(shí)上，自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將治理產(chǎn)能過剩作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)以來，治理和化解落后產(chǎn)能成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)。今年以來，高層將治理落后產(chǎn)能提升至極其重要的高度，多次強(qiáng)調(diào)治理過剩產(chǎn)能的重要性和重大意義。而相關(guān)部委更是出臺(tái)了一系列的文件，推進(jìn)過剩產(chǎn)能的治理問題，從年初工信部等12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，到今年5月發(fā)改委、工信部再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾作為今年的工作重點(diǎn)。今年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議更是決定，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目提供新增授信，這次則具體系統(tǒng)的提出了五大行業(yè)的治理目標(biāo)和具體措施。可以說，在調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，高層決心打一場(chǎng)治理過剩產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“國家對(duì)于控制產(chǎn)能過剩態(tài)度也越發(fā)堅(jiān)決?！惫捕Y提出，從近期政策走向來看，政府的處理方式正日趨成熟完善，因此有望在未來完善我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題。　

　　厘清政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)界限

　　“眾所周知，中國治理過剩產(chǎn)能已達(dá)10多年之久，措施不可謂不嚴(yán)厲，決心不可謂不大，政策三令五申，但尷尬的是，很多長期以來產(chǎn)能過剩的行業(yè)卻陷入了越治理越多的困境。甚至在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新增新批產(chǎn)能的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過淘汰落后產(chǎn)能的速度，帶來產(chǎn)能過剩問題?！?/p>

　　馬光遠(yuǎn)表示，如果是真正的市場(chǎng)機(jī)制，過剩的產(chǎn)能完全可以通過市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿自動(dòng)淘汰。中國在告別短缺經(jīng)濟(jì)之后，在很多領(lǐng)域都曾不同程度存在產(chǎn)能過剩問題，比如DVD等家電領(lǐng)域，由于這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度很高，政府干預(yù)相對(duì)弱，激烈的市場(chǎng)競爭不僅化解了過剩產(chǎn)能，而且推動(dòng)了行業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而過剩產(chǎn)能長期難以化解的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，大多屬于政府干預(yù)很多，很多產(chǎn)能的出現(xiàn)更多的不是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)市場(chǎng)的判斷有誤，而是有地方政府千絲萬縷的關(guān)系在里面。

　　以這次重點(diǎn)化解的鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁等為例，這些行業(yè)不僅新上馬項(xiàng)目大多需要政府審批，而且每一個(gè)項(xiàng)目都可能在很大程度上影響地方GDP，影響官員的政績。在這種情況下，一方面地方政府對(duì)于本地的過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的淘汰根本不會(huì)有太大的積極性，另一方面，對(duì)于新增項(xiàng)目則是千方百計(jì)通過在土地、財(cái)稅、信貸等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)上馬，從而在造成產(chǎn)能扭曲。同時(shí)，地方保護(hù)主義的陰影又使得這些行業(yè)兼并重組困難重重，行業(yè)集中度太低，難以進(jìn)行真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　“因此，治理過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵，是回到市場(chǎng)化的原則，通過市場(chǎng)機(jī)制，真正打破地方政府對(duì)過剩產(chǎn)能的人為保護(hù)?！瘪R光遠(yuǎn)表示，他非常認(rèn)同《指導(dǎo)意見》中指出的導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的政府原因，即一些地方政府過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動(dòng)，通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。

　　治理過剩產(chǎn)能的本質(zhì)，是真正界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題。既然產(chǎn)能過剩的根源在于政府干預(yù)過度，在于扭曲政績觀主導(dǎo)下的GDP思維，很顯然，治理產(chǎn)能過剩最好的長效機(jī)制就是減少政府干預(yù)，減少政府在土地、稅收等優(yōu)惠政策上的濫用，減少對(duì)鋼鐵等行業(yè)兼并重組的地方保護(hù)，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的淘汰作用。

　　近期出臺(tái)的一系列治理產(chǎn)能過剩的政策都提出，要加大對(duì)產(chǎn)能過剩的問責(zé)力度并納入政績考核。中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮對(duì)此認(rèn)為，政策雖然提出要加大對(duì)產(chǎn)能過剩的問責(zé)力度并納入政績考核，但是，強(qiáng)制減產(chǎn)未必能奏效。如果每個(gè)區(qū)域都實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)縮小規(guī)模，對(duì)于在具有資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，強(qiáng)制減產(chǎn)不利于某些地域形成產(chǎn)業(yè)集聚，并且違背了資源最佳配置的原理。

　　郭凡禮則表示，國家若是要徹底地治理能源過剩的問題，首先是盡快完善現(xiàn)有的資源稅征收制度，例如將從量稅改為從價(jià)稅、減少煤炭資源稅負(fù)以及增加鋼鐵資源稅負(fù)；其次是完善資源稅使用制度，目前雖然有部分行業(yè)存在較重的資源稅負(fù)擔(dān)，但企業(yè)繳納的資源稅并沒有被合理運(yùn)用；“政府方面更多的權(quán)力下放或取消，一方面是增加地方政府的責(zé)任，另一方面則是更大程度地放開市場(chǎng)?！?。

　　馬光遠(yuǎn)則認(rèn)為，解決過剩產(chǎn)能的問題，絕非是一個(gè)簡單做減法的問題，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題。這次國務(wù)院出臺(tái)的意見，在制定量化指標(biāo)的同時(shí)，更多的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的重組和升級(jí)問題，化解落后產(chǎn)能只是手段，而真正做強(qiáng)做大、提升鋼鐵和水泥等產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和創(chuàng)新力才是根本?？紤]到鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)對(duì)很多地方GDP的重要性，馬光遠(yuǎn)建議在采取強(qiáng)制措施壓產(chǎn)能的同時(shí)，可以更多地用一些激勵(lì)的措施，對(duì)治理落后產(chǎn)能突出的地方給予真正的獎(jiǎng)勵(lì)或者支持，這樣才能減少阻力，將產(chǎn)業(yè)的未來真正交給市場(chǎng)。（本報(bào)記者李遠(yuǎn)方）

來源：中國商報(bào)

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