減排形勢(shì)緊迫，節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策或再加強(qiáng)

“今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，按此推算，要實(shí)現(xiàn)‘十二五’的目標(biāo)，后兩年每年須平均降低3.91%，遠(yuǎn)高于‘十二五’前三年平均降幅。當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。”國家發(fā)改委副秘書長趙家榮在日前召開的“2013中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上透露。

嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，或使節(jié)能產(chǎn)業(yè)迎來進(jìn)一步政策加碼。趙家榮表示，國家將采取更加強(qiáng)有力的政策措施，以確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)；加大財(cái)政支持力度，研究建立有力促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制。同時(shí)，不斷完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2020年前節(jié)能減排目標(biāo)不變

國家發(fā)改委副主任解振華11月18日在波蘭華沙表示，中國2020年前的減排目標(biāo)不會(huì)改變。

2009年，中國政府宣布，到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）比2005年下降40%～45%。隨著中國成為全球第一大二氧化碳排放國，國際上對(duì)中國減排目標(biāo)的關(guān)注度日益提升。

在華沙氣候大會(huì)期間回答“中國是否會(huì)修改減排目標(biāo)”的提問時(shí)，解振華表示，中國要實(shí)現(xiàn)40%~45%的減排目標(biāo)困難已經(jīng)很大。過去八年，經(jīng)過巨大的努力、投入巨額資金，中國的碳強(qiáng)度才下降了28%，距離既定目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。越往后，減排基數(shù)越大，好解決的問題都解決了，減排的難度也會(huì)越來越大。

他指出，中國不會(huì)修改2020年前的減排目標(biāo)，但會(huì)爭(zhēng)取“更好的結(jié)果”。中國將在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面下更大力氣，確保既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化。

他透露，目前官方正在研究2030年前的減排目標(biāo)以及需要采取的政策措施。

嚴(yán)峻形勢(shì)或促政策加碼

“十二五”規(guī)劃明確提出“十二五”期間我國單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)，但截至2012年，我國單位GDP能耗累計(jì)才下降6.6%，僅完成五年任務(wù)的38%，落后于時(shí)間進(jìn)度要求。

據(jù)趙家榮介紹，今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%，按此推算，要實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)，后兩年每年須平均降低3.91%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。

工信部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，前三季度單位工業(yè)增加值能耗下降4.94%，降幅收窄，完成今年國家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)很重。

此前國家發(fā)改委發(fā)布的今年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)。與上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，前三季度我國的節(jié)能減排形勢(shì)總體有所惡化，橙色二級(jí)預(yù)警省份數(shù)量由上半年的3個(gè)上升至8個(gè)，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)并不樂觀。

面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，趙家榮表示，將加大財(cái)政支持力度，研究建立有力促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制，抓好節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化獎(jiǎng)勵(lì)程序，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入環(huán)保業(yè)

今年7月12日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。

國務(wù)院會(huì)議指出，我國正處于新“四化”同步推進(jìn)的階段。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費(fèi)潛力，而且會(huì)拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長，是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、一舉多得的重要舉措。

其實(shí)，早在2012年8月，國務(wù)院就印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確提出“十二五”期間要大力發(fā)展節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程等十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，并要求中央和地方進(jìn)一步加大資金支持力度。

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長潛力被越來越多的企業(yè)所認(rèn)識(shí)，有環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來5年內(nèi)節(jié)能減排重點(diǎn)工程規(guī)劃投資需求將達(dá)到2.36萬億元。其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。

在具體支持節(jié)能環(huán)保業(yè)發(fā)展的措施方面，7月12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。同時(shí)要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。推動(dòng)高效鍋爐、高效電動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)。加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院要求加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色建筑行動(dòng)。營造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。廣泛開展國際交流和合作。

利好節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。

中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)會(huì)員部部長周春表示，到2015年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到3000億元，節(jié)能服務(wù)公司將達(dá)到2000家。

據(jù)介紹，截至2012年底，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長了32.24%。而2005年時(shí)，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅有47.30億元，節(jié)能服務(wù)業(yè)這幾年進(jìn)入了高速成長期。

三中全會(huì)《公報(bào)》提出的深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度的一系列表述，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大政策利好。中信證券研究報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來黃金十年。

此前，國家相關(guān)部門也曾強(qiáng)調(diào)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大市場(chǎng)，可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵(lì)民營和社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士分析，政策加碼將給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步發(fā)展壯大。在政策利好的持續(xù)作用下，預(yù)計(jì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)今年依然將保持高速增長，總產(chǎn)值增幅將繼續(xù)超過30%。

來源：中國工業(yè)報(bào)

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