油改：能否打破石油壟斷堅冰？

　　從2004年12月中國全面放開國內(nèi)成品油零售市場、全國工商業(yè)聯(lián)合會石油業(yè)商會揭開“蓋頭”，到2005年4月時任發(fā)改委能源局局長徐錠明欲給民企話語權(quán)”、石油體制改革會流產(chǎn)，再到2013年10月國家能源局下發(fā)煉油企業(yè)進口征求意見稿、商務(wù)部舉行成品油企業(yè)資質(zhì)座談會，打破石油壟斷的破冰之旅，風雨兼程幾度春秋。

　　一直推進石油改革的工商聯(lián)石油業(yè)商會常務(wù)會長齊放，曾提出“藏油于民”等睿智主張；長期呼吁打破石油壟斷的天則所專家高巖，解讀了如何在改革和市場化的大背景下推動石油體制改革的具體方案。一文一武兩人對石油領(lǐng)域的發(fā)展趨向作了一個基本判斷：“三中全會”后，中國石油改革目標與政策步入落實的關(guān)鍵期，從壟斷走向競合的發(fā)展之路即將開啟。

政策制定宜粗不宜細

前不久，國家發(fā)改委召開專題會，進一步落實國務(wù)院83號文件精神，與之相關(guān)的放開原油進口也在議題之中。此舉表明，掌管政策制定大權(quán)的主管部門在“三中全會”前，就對石油管理體制的改革開始進行實質(zhì)性的研究。

　　今年9月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。

　　此前，全國工商聯(lián)委托天則所起草的《石油體質(zhì)改革方案》正式完成，并受到中央高度重視，被業(yè)界視為觸發(fā)主管部委作出改革動作的“導火索”?！坝|發(fā)改革動作，是綜合因素所致，我們不敢貪功?！备邘r對記者說，“中央新一屆領(lǐng)導獨具慧眼，有毅力推進改革并要有所突破，寄予了一個理論性的石油改革框架和措施，而全國工商聯(lián)及石油商會更起了推動作用?！?/p>

　　如今，主管部委已完成原油進口權(quán)放開初步草案的制訂?！稛捰推髽I(yè)進口原油使用資質(zhì)條件（征求意見稿）》對獲得進口權(quán)企業(yè)作了相應(yīng)標準的規(guī)定，包括規(guī)模、環(huán)保、安全、質(zhì)量、配套等指標。

　　據(jù)了解，原油加工主要指標涉及煉油裝置，規(guī)定主要煉油裝置實際一次加工能力不低于500萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年。標準之高讓一些實力不菲的煉油企業(yè)也頗感驚訝。

準入門檻太高

在商務(wù)部的征求意見座談會上，與會者看到了成品油（汽油、柴油）非國營貿(mào)易進口企業(yè)資質(zhì)申請條件、申報材料和申請程序的草案。其中包括：注冊資本不低于8000萬元人民幣；有近2年燃料油進口或其他成品油進口業(yè)績，或年度成品油經(jīng)營量不低于10萬噸。“中國提升市場經(jīng)濟地位，進一步放開成品油市場，國有、民營、外資要在同一個起跑線上。制定準入標準要考慮作為弱勢的民企的實際現(xiàn)狀?！碧粕讲澈Ｊ突び邢薰究偨?jīng)理劉景華對記者說。

　　一直處于壟斷打壓下，加上一些限制性政策尚未廢除，多數(shù)民營企業(yè)難以符合資質(zhì)中規(guī)定的條件，少數(shù)有資質(zhì)的民營企業(yè)又無法將成品油運進來，資質(zhì)形同虛設(shè)。

　　對上述草案，齊放有自己的見地：“進口準入‘門檻’不是高不高的問題，而是本身就不應(yīng)設(shè)置。我國作為第一大石油進口國，接近60%的對外依存度，最大隱患在于石油資源供應(yīng)不暢，怎么能自己限制自己？就好像缺吃少穿，卻要限制種糧織布一樣?！?/p>

　　手握市場放開大權(quán)的官員并非不懂得這些道理，只是心存糾結(jié)：萬一政策一步到位，大家紛紛到國外進口，就此抬高油價并引發(fā)混亂，對中國石油市場形成不利的態(tài)勢。

　　對石油進口會陷入和鐵礦石一樣的境遇的論調(diào)，高巖指出這是一個偽命題，因為鐵礦石與成品油是兩個不同的市場格局。至于實施配額制來管制市場，高巖以中化集團去年獲批1000萬噸原油進口配額而至今尚未用掉一半的實例，予以反駁。

　　對放開原油、成品油進口，打破石油行業(yè)壟斷，推動石油管理體制改革，業(yè)內(nèi)專家與廣大民企普遍認同，相關(guān)政策制定宜粗不宜細，并要作到“既恪守市場準則，又結(jié)合現(xiàn)實情況，還尊重歷史實際”。

民企大整合蓄勢待發(fā)

中國石油大學教授董秀成指出，三中全會確定中國改革總體基調(diào)后，國內(nèi)石油領(lǐng)域改革必將有大動作跟上，石油市場三足鼎力的原有格局，將會產(chǎn)生較大的改變。

　　作為三足鼎立中最弱勢的一方，廣大民營企業(yè)將采取怎樣的戰(zhàn)略？

　　進口一旦放開，山東地煉無疑將成為最大的受益者?！拔覀兛捎屑Z吃了，但并不是好糧。以后選擇合作的方式不再單一了，與兩大石油繼續(xù)保持代加工的同時，還可獨立開拓終端市場。”東營一位地煉老總?cè)缡钦f。

　　高巖分析認為，對山東地煉來說，繼續(xù)傍大客戶的條件會比以前好得多，在短期內(nèi)收益或許提高。然而，一旦大客戶放手，其必死無疑，到那時再開拓下游就已經(jīng)遲了。

　　值得一提的是，2009年6月，齊放率領(lǐng)河北成品油批發(fā)企業(yè)前往山東，與利津、神馳、中?；?家地煉企業(yè)進行深入?yún)f(xié)商，并首次以河北工商聯(lián)石油業(yè)商會的名義與東富海煉廠達成團購協(xié)議。

　　由一個較大規(guī)模煉廠牽頭，與一群成品油批發(fā)和零售企業(yè)對接，先建立一種緊密、長期的油料供銷合作，進而以資本為紐帶，實現(xiàn)股權(quán)的置換，鍛造一個中下游的聯(lián)合體。齊放當年架構(gòu)的戰(zhàn)略遠景與目標，有望在當下被實現(xiàn)。

　　跨地區(qū)的石油中下游整合，倉儲和物流領(lǐng)域亦是熱點。

　　遼寧盤錦興隆石化實業(yè)開發(fā)有限公司董事長張順杰，一位在石油行業(yè)摸爬滾打三十載的“東北王”，當下正在牽頭打造一個國際石油化工產(chǎn)品交易集散區(qū)項目。

　　盤錦港是東三省最近的出?？?，有30萬噸碼頭和25萬噸的航道，海岸線長達39千米?！澳壳?，政府部門已規(guī)劃58平方千米作為項目園區(qū)，這是落實遼寧省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的重要步驟?！睆堩樈芨嬖V記者。

　　此外，浙江、廣東兩地一些實力不菲的企業(yè)，也正與興隆石化對接，準備構(gòu)建批發(fā)、零售、物流、倉儲一體化的石油板塊。

　　同區(qū)域同領(lǐng)域的石油整合，亦將成為未來發(fā)展趨向。

　　江蘇是一個用油、產(chǎn)油大省，民營石油化工具有一定的優(yōu)勢。身為江蘇省工商聯(lián)石油商會會長梁金，聯(lián)袂其它幾個商會副會長，設(shè)計了一個迅速形成規(guī)模效應(yīng)的方案。

　　如今，這個始于一年前的方案的效果已初見端倪。南京藍燕石化儲運實業(yè)有限公司、南通川東石油公司等4家企業(yè)，整合后的資產(chǎn)總規(guī)模達到70億元以上，擁有110萬噸油庫、130多座加油站、海上和江邊7座碼頭?！懊駹I石油區(qū)域航母的凸顯，既反映了未雨綢繆的戰(zhàn)略思路，又體現(xiàn)了內(nèi)生動力的整體激發(fā)。市場放開，形成區(qū)域組合和區(qū)位優(yōu)勢，是市場化的必然趨勢?！睂W者型的企業(yè)家錢其連強調(diào)。

　　乘雷欲上九霄。隨著市場進一步放開，民營石油新一輪大規(guī)模的整合與重組即將到來。從未有過的市場整體成長性，勢必吸引業(yè)外更大的資本步入，并加速整個民營石油企業(yè)裂變。

　　業(yè)內(nèi)人士至今未忘記，當年，工商聯(lián)石油商會創(chuàng)始人龔家龍，不顧當時民營石油整體發(fā)展狀況，打造了中國首家民營石油聯(lián)合企業(yè)———長聯(lián)石油控股有限公司。對它后來的夭折，高巖以“不能審時度勢”給了定論。

　　可以預(yù)見，從民營石油區(qū)域航母到民營石油全國航母，后者在中國橫空出世已為時不遠，大陸民企石油圈亦將告別沒有像臺灣王永慶那樣大企業(yè)家的缺憾。

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