“煤改氣”后“氣短”怎么辦

　　為改善空氣質(zhì)量，近年來，各地紛紛加速上馬“煤改氣”項(xiàng)目。這種“爆發(fā)式”的增長(zhǎng)加劇了天然氣的供需缺口，環(huán)保與民生的雙贏效果也因此打了折扣。就此，專家表示，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)“煤改氣”，在增加市場(chǎng)供應(yīng)、推進(jìn)價(jià)格改革、用好財(cái)政補(bǔ)貼等方面做好文章每年冬季采暖期，都是天然氣供應(yīng)最緊張的時(shí)期。今年入冬以來，天然氣“氣短”的現(xiàn)象則更加明顯了。

　　近年來，我國(guó)不少地區(qū)霧霾頻發(fā)。為改善空氣質(zhì)量，還老百姓一個(gè)碧水藍(lán)天，各地紛紛加快推進(jìn)燃煤改天然氣工作。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。盡管在供暖和環(huán)保兩方面被寄予厚望，但在今冬的采暖季里，“煤改氣”上馬因過于集中最終暴露出氣源不足和成本偏高等問題。

　　批量“改氣”

　　相比于煤炭，天然氣是“天生的”清潔高效能源。為完成大氣治理“國(guó)十條”提出的環(huán)保要求，全國(guó)各地特別是北方地區(qū)紛紛加快推進(jìn)“煤改氣”一直以來，煤炭都被認(rèn)為是造成霧霾的“罪魁禍?zhǔn)字械淖锟準(zhǔn)住?。煤炭的“罪惡”暫且不論，但能否限制住煤炭消費(fèi)總量確實(shí)是霧霾治理能否取得關(guān)鍵性進(jìn)展的重要因素。

　　有專家曾經(jīng)作出了精確測(cè)算：在相同的能耗下，煤炭和天然氣排放灰粉的比例為148∶1，排放二氧化硫的比例為700∶1，排放氮氧化合物的比例為29∶1。比對(duì)這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，相比于煤炭，天然氣幾乎就是“天生的”清潔高效能源。

　　今年9月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

　　根據(jù)這一被稱為大氣治理“國(guó)十條”的計(jì)劃要求，全國(guó)各地特別是北方地區(qū)紛紛加快推進(jìn)“煤改氣”，一大批燃煤小鍋爐面臨提前“下崗”。

　　北京市海淀區(qū)環(huán)保部門近日對(duì)媒體表示，自今年起，海淀區(qū)所有區(qū)屬3800多臺(tái)供暖鍋爐改燒天然氣，區(qū)內(nèi)最大的煤改氣項(xiàng)目——科力源電熱廠也將正式運(yùn)行供暖，到2015年底，海淀區(qū)將徹底告別燃煤鍋爐。

　　目前，北京市天然氣供熱面積已經(jīng)從去年的43%提高到今年53%。到2013年年底，北京市四環(huán)路以內(nèi)將實(shí)現(xiàn)無煤化，到2015年?duì)幦×h(huán)路以內(nèi)全部無煤化。

　　除北京以外，天津、河北、青海、甘肅等省區(qū)市也在推行“煤改氣”工程，在不久的將來，這些地方的供熱燃煤鍋爐將徹底走進(jìn)歷史的博物館。

　　根據(jù)大氣治理“國(guó)十條”，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。由于燃燒天然氣在緩解空氣污染中的作用明顯，因此，燃煤改天然氣工作還將進(jìn)一步向長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)推進(jìn)。

　　“氣短”加劇

　　我國(guó)“富煤缺油少氣”。盡管天然氣行業(yè)發(fā)展迅猛，但仍無法抹平幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。目前，“一哄而上”的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)有人歡喜有人憂。

　　各地“煤改氣”熱情的高漲，給天然氣產(chǎn)業(yè)鏈及煤制氣等行業(yè)帶來了長(zhǎng)期利好。不過，由于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是“富煤缺油少氣”，天然氣自給率低，供需矛盾突出。而隨著各地“煤改氣”的快速推進(jìn)，需求增長(zhǎng)過快、季節(jié)性波動(dòng)因素加大，更導(dǎo)致了許多地方氣源緊張。

　　短期來看，天然氣供需緊張的局面不太可能明顯緩解。在不久前舉行的2013年全國(guó)天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年全國(guó)天然氣供應(yīng)缺口達(dá)220億立方米，經(jīng)過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口。而去冬今春，天然氣缺口僅為40億立方米左右。

　　就此，專家分析表示，近年來，我國(guó)天然氣行業(yè)快速發(fā)展，到2012年，產(chǎn)量已經(jīng)增加到1075億立方米；到2015年，國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力有望達(dá)到1760億立方米左右。但由于市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求增長(zhǎng)過快，因而目前的天然氣供應(yīng)缺口總體呈現(xiàn)放大趨勢(shì)。

　　有關(guān)資料顯示，近年來，我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)了幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。1995年至2012年間，我國(guó)天然氣消費(fèi)量復(fù)合年均增速為10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。今年以來，特別是在大氣治理“國(guó)十條”的推動(dòng)下，許多地區(qū)都把實(shí)施“煤改氣”作為治理霧霾的一項(xiàng)重要舉措，更是帶來了天然氣需求的“爆發(fā)式增長(zhǎng)”。

　　目前，“一哄而上”的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于部分地區(qū)“煤改氣”改造過于集中，有的項(xiàng)目實(shí)施之前沒有落實(shí)氣源，加劇了供需矛盾的顯現(xiàn)。一些工業(yè)企業(yè)原本計(jì)劃作“煤改氣”環(huán)保改造，但由于氣源緊張，只能暫時(shí)擱淺。

　　在與老百姓生活息息相關(guān)的供暖領(lǐng)域，燃?xì)鈳淼墓┡M(fèi)上漲，也讓“煤改氣”的推進(jìn)面臨壓力。以北京為例，供熱部門要求確保居民家中達(dá)到18攝氏度。但是，煤改氣以后，居民們雖然消費(fèi)著同樣的溫度，供暖費(fèi)卻從每平方米16元左右上漲到每平方米30元。這也意味著，居民從腰包里掏出的供暖費(fèi)幾乎翻番。

　　“為什么治理霧霾的成本要由老百姓來買單？”“每年產(chǎn)那么多煤，把煤炭?jī)r(jià)格下跌騰出來的利潤(rùn)用于脫硫、脫銷、除塵，用煤炭清潔利用的方法來供熱，難道不好嗎？”……在采訪中，類似的質(zhì)疑聲音并不少?？磥恚胍揽俊懊焊臍狻?，在能源清潔利用和確保老百姓過個(gè)暖冬之間尋求平衡，并非易事。

　　紓緩之策

　　為應(yīng)對(duì)天然氣供需矛盾，有關(guān)部門正在通過多種方式增加市場(chǎng)供應(yīng)，引導(dǎo)“煤改氣”工作均衡有序發(fā)展。專家同時(shí)呼吁，要科學(xué)規(guī)劃謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　面對(duì)霧霾的頻頻襲擾，政府和民眾都希望通過采取有力措施驅(qū)散霧霾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，加快推進(jìn)清潔能源推廣在全國(guó)范圍內(nèi)成為共識(shí)。但“煤改氣”快速發(fā)展帶來的供需矛盾與價(jià)格上漲等問題又該如何解決？

　　11月初，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目時(shí)，須先落實(shí)氣源和價(jià)格，并根據(jù)資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

　　其中，在審批、核準(zhǔn)“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等項(xiàng)目時(shí)，須將已落實(shí)的氣源規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施單位與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂的供氣合同作為前置條件，沒有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

　　在增加供應(yīng)方面，國(guó)家發(fā)展改革委要求有關(guān)部門通過多渠道籌措資源，盡力增加儲(chǔ)氣，增加市場(chǎng)供應(yīng)；中石油、中石化、中海油等也開足馬力保持在產(chǎn)氣田高負(fù)荷生產(chǎn)，并加快新區(qū)塊投產(chǎn)進(jìn)度。

　　專家指出，上述舉措有利于緩解天然氣迎峰度冬的供應(yīng)壓力。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“煤改氣”的推進(jìn)更呼喚因地制宜、有序推進(jìn)的科學(xué)規(guī)劃，“總不能年年看著上百億立方米的供應(yīng)缺口‘干著急’”。

　　專家同時(shí)建議，在推進(jìn)“煤改氣”的同時(shí)，還要加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，理順天然氣價(jià)格形成機(jī)制，用好價(jià)格杠桿，緩解天然氣供給壓力；加快實(shí)施民用天然氣的階梯價(jià)格制度，保障低收入群體的用氣需求。

　　此外，“煤改氣”成本較高，改造完成以后，也將帶來熱力生產(chǎn)成本的提升，如果沒有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，地方財(cái)政很難獨(dú)力支撐。因此，在推進(jìn)“煤改氣”的過程中，還要注意用好財(cái)政手段，保護(hù)供熱企業(yè)“煤改氣”的積極性。

來源：中電新聞網(wǎng)

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