能源改革不能光看發(fā)達(dá)國家

　　經(jīng)過35年的努力，我國成為了世界最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，基本解決了長(zhǎng)期困撓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤炭電力供應(yīng)短缺問題。僅在“十一五”期間，我國就新增電力裝機(jī)超過4.3億千瓦。

　　形象地講，一年新增一個(gè)英國的裝機(jī)容量，5年完成了前50年的裝機(jī)量總和。但是，有成長(zhǎng)也有煩惱：巨大的能源消耗和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使我們正飽受霧霾頻發(fā)的煎熬，面臨溫室氣體減排的巨大國際壓力。36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤加39億噸實(shí)物煤炭的能源消耗和逐年增加的石油天然氣需求，使我們不得不高度重視能源的可持續(xù)發(fā)展和能源安全問題。

　　這是巨大的挑戰(zhàn)，但也是發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)許多行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑之時(shí)，能源行業(yè)仍面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展新能源和增加供給的機(jī)遇。

　　回顧我國能源領(lǐng)域的管理體制，石油部、電力部、煤炭部撤銷，高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法發(fā)生了深刻變化，政企不分、行業(yè)壟斷的狀況已有了很大改變。煤炭?jī)r(jià)格已基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。

　以議論較多的電力體制為例，上一輪的改革實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開，發(fā)電行業(yè)國有、民營(yíng)、中央、地方百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)局面促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　前面提到電力行業(yè)取得的成績(jī)和體制改革有很大的關(guān)系?？v觀能源行業(yè)、電力行業(yè)，世界各國的管理體制沒有哪兩家完全相同的，即使是資本主義國家也沒有統(tǒng)一的模式。

　　法國至今還是國有的法國電力一家壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。美國歷史形成的管理模式，他們自己都認(rèn)為效率不高，美東大停電就是例證。

　　今年國慶期間，筆者隨美國AES電力公司董事會(huì)參觀了印第安納波利斯電廠，其總裝機(jī)40萬千瓦的6臺(tái)燃煤機(jī)組，在中國早屬于淘汰之列。

　　正當(dāng)我們自己為電力體制爭(zhēng)論不休時(shí)，國際同行卻在羨慕或仿效我們，真是“墻里開花墻外紅”。各國都是按照本國的自然秉賦、發(fā)展階段、政治體制等因素來決定自己的能源管理體制。

　　例如日本各州都無一次能源資源，沒有能源跨州輸送的必要，都是各州自求平衡，每個(gè)電力公司負(fù)責(zé)各所在州的輸配發(fā)業(yè)務(wù)。按我們的觀點(diǎn)，在自己區(qū)域內(nèi)都是壟斷經(jīng)營(yíng)的。同為發(fā)展中國家的印度有5個(gè)部在管能源，連緬甸都有兩個(gè)電力部。相比之下，我們的政府管理已經(jīng)改革了許多。

　　社會(huì)上對(duì)電力乃至整個(gè)能源體制的改革十分關(guān)注，有很大的期許，但毋庸諱言，關(guān)于改革的方向和改革的內(nèi)容有很多爭(zhēng)議。

　　例如：電力體制改革中是否應(yīng)將電網(wǎng)進(jìn)一步拆分？是否應(yīng)該進(jìn)一步將輸配分開？對(duì)電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)形成機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)化改革，對(duì)原油、天然氣進(jìn)口權(quán)要求放開等等都是社會(huì)熱議的話題。

　　總結(jié)和回顧電力體制改革的過程，有一些啟示性的經(jīng)驗(yàn)。衡量一個(gè)體制，一項(xiàng)改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么？其他國家采用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。但是某些人潛意識(shí)里習(xí)慣拿資本主義國家，特別是美國的體制為參照物。

　　的確，西方國家體制中有值得我們學(xué)習(xí)的東西，但也必須認(rèn)識(shí)到資本主義制度并不是十全十美的，絕不能一切都照搬照抄。衡量一個(gè)體制、一項(xiàng)改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，是看該體制和改革是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是否與該國的發(fā)展階段相適應(yīng)，正所謂“檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐”。

　　另一個(gè)需要注意的問題是改革必須配套進(jìn)行。電力和能源體制的改革必須和價(jià)格、政府審批制度改革、政府管理機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革相適應(yīng)，要和法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。能源體制改革沒有終點(diǎn)，是與時(shí)俱進(jìn)不斷完善的過程，是與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的過程。

　　今后5年~10年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)都十分繁重。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主非常突出，煤發(fā)電占了發(fā)電量的78%，核電只占1.97%，風(fēng)電、太陽能雖然發(fā)展迅速，但只占發(fā)電量的2%。近年來越演越烈的霧霾引起了社會(huì)的關(guān)注，警示我們應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的調(diào)整，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，2012年我國以水電、風(fēng)電、太陽能為代表的可再生能源發(fā)電量超過了一萬億千瓦時(shí)，占整個(gè)發(fā)電量的比重超過20%，今后的發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽?。?yīng)該進(jìn)一步增加核電的比重，世界上核發(fā)電約占全部發(fā)電的10%，而我國目前不到2%，這是造成煤在能源中比例一直居高不下的原因之一。同時(shí)應(yīng)該加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使新能源能在更大范圍內(nèi)消納，改變棄風(fēng)棄水的狀況。

　　能源結(jié)構(gòu)還和經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重突顯了制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要性。因此我國電力消費(fèi)二產(chǎn)占了70%以上，服務(wù)業(yè)用電只占13%，居民生活用電占11%。而二產(chǎn)用電在發(fā)達(dá)國家通常只有40%左右。這或許是由我國發(fā)展階段決定的，但深刻影響了我國的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)用電和居民生活用電的增長(zhǎng)會(huì)快于制造業(yè)用電的增長(zhǎng)速度，而作為二次能源的電力有望在能源結(jié)構(gòu)中的比例上升。

　　雖然我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量都已是世界第一位，但人均年能源消費(fèi)量才只有2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，剛剛略高于世界人均年消費(fèi)2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平，人均年用電3500千瓦時(shí)，而人均生活用電才490千瓦時(shí)，處于較低水平。今后隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，人均用能、用電還會(huì)進(jìn)一步提高，能源行業(yè)要靠改革、發(fā)展、調(diào)整、創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。（張國寶）

來源：中國礦業(yè)報(bào)

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