取消一般公務(wù)用車對(duì)行業(yè)影響甚微，但部分自主品牌發(fā)展壓力加大

觀點(diǎn)簡(jiǎn)述：11月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），要求取消一般公務(wù)用車，對(duì)于客觀存在的公務(wù)用車需求實(shí)行社會(huì)化供給，并發(fā)放適度交通補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)公車改革由來(lái)已久，其中一般公務(wù)用車占公務(wù)車總量的比例很高，此次改革力度大，預(yù)計(jì)付諸實(shí)踐后公務(wù)車市場(chǎng)將大幅縮減。

由于公務(wù)車市場(chǎng)絕對(duì)規(guī)模小，且分散于國(guó)內(nèi)不同汽車品牌，短期內(nèi)對(duì)乘用車行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)和需求格局影響甚微；長(zhǎng)期來(lái)看，公務(wù)用車需求客觀存在，社會(huì)供應(yīng)可能加大汽車租賃業(yè)對(duì)汽車的需求，也利于釋放公務(wù)員私人購(gòu)車需求；另一方面，雖然公務(wù)車導(dǎo)致交通擁堵不可盲目采信，但公務(wù)車社會(huì)化供給有助于提高道路和車輛使用效率，若有助于緩解城市交通壓力，對(duì)國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展而言反而會(huì)產(chǎn)生積極正面影響。

但對(duì)國(guó)內(nèi)部分自主品牌而言，其計(jì)劃通過(guò)“公務(wù)車”采購(gòu)緩解品牌高端化瓶頸的策略實(shí)施受阻，尤其是近年投資和擴(kuò)張激進(jìn)并較高依賴公務(wù)車采購(gòu)市場(chǎng)的廣汽集團(tuán)和北汽集團(tuán)，前期研發(fā)投入和產(chǎn)品儲(chǔ)備能否帶來(lái)回報(bào)，取決于其在私人汽車市場(chǎng)的產(chǎn)品規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)，需持續(xù)關(guān)注自主品牌發(fā)展對(duì)相關(guān)車企信用品質(zhì)的影響。

2013年11月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），第五章針對(duì)公務(wù)車做出詳細(xì)規(guī)定和限制，主要內(nèi)容包括取消一般公務(wù)用車，；對(duì)于客觀存在的公務(wù)用車需求，《條例》要求實(shí)行社會(huì)化供給，并發(fā)放適度交通補(bǔ)貼；對(duì)于各黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)擁有的公務(wù)車則將通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。

一般公務(wù)用車占公務(wù)車總量比例很高，預(yù)計(jì)改革能付諸實(shí)踐，公務(wù)車采購(gòu)將大幅縮減

公車改革由來(lái)已久，此次改革對(duì)象為一般公務(wù)車，雖只是公務(wù)車三類（領(lǐng)導(dǎo)干部專用車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車三類）之一，但從其配備對(duì)象和用途來(lái)看，一般公務(wù)用車占公務(wù)車總量的比例很高，是公務(wù)車最大的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，若能得到全面實(shí)施，將對(duì)公務(wù)車市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響。從公開信息獲知，《條例》出臺(tái)前，多個(gè)地方黨政機(jī)關(guān)已先行試點(diǎn)，由于發(fā)放交通補(bǔ)貼，加之汽車價(jià)格下降，汽車普及率提升及汽車租賃業(yè)發(fā)展，汽車社會(huì)供給的可得性很強(qiáng)，公車取消具有可操作性，加之本屆政府改革決心很大，因此中債資信預(yù)計(jì)取消公務(wù)車能夠較好的付諸實(shí)踐，未來(lái)國(guó)內(nèi)公務(wù)車采購(gòu)將大幅縮減。

公務(wù)車市場(chǎng)絕對(duì)規(guī)模小，且分散于國(guó)內(nèi)不同汽車品牌，短期內(nèi)對(duì)乘用車行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)和需求格局影響甚微，長(zhǎng)期來(lái)看反而有利于釋放私人市場(chǎng)需求

雖然對(duì)于公務(wù)車市場(chǎng)的絕對(duì)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)公開信息估算，2010年我國(guó)公務(wù)車保有量約200萬(wàn)輛，假設(shè)近兩年每年10%的增長(zhǎng)率，到2012年底大約有不到250萬(wàn)輛。若只考慮更新量，按照6~10年的更新率（規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部專用車6年使用年限，一般公務(wù)車10年使用年限），更新需求大約30~40萬(wàn)輛，對(duì)于國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)已經(jīng)1500萬(wàn)輛每年的銷量規(guī)模而言，該市場(chǎng)絕對(duì)容量小，同時(shí)全國(guó)各地區(qū)黨政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)車的采購(gòu)品牌多元化程度較高，采購(gòu)取消的效應(yīng)不會(huì)在某個(gè)車企、某個(gè)區(qū)域集中釋放，取消公務(wù)車對(duì)乘用行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和需求格局影響甚微。

長(zhǎng)期來(lái)看，公務(wù)用車需求客觀存在，社會(huì)供應(yīng)可能加大汽車租賃業(yè)對(duì)汽車的需求，并促進(jìn)公務(wù)員私人購(gòu)車；另一方面，關(guān)于公務(wù)車造成交通擁堵的言論雖不可盲目采信，但公務(wù)車的車輛運(yùn)載效率不敵汽車租賃、公共交通具有一定依據(jù)，取消公務(wù)車或能夠提高道路運(yùn)營(yíng)效率。在當(dāng)前中國(guó)汽車人均保有量低，而城市道路擁擠成為制約乘用車普及率進(jìn)一步提升的因素之一，若取消公務(wù)車有利于緩解交通壓力，對(duì)國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展而言反而會(huì)產(chǎn)生正面影響。

自主品牌車企計(jì)劃通過(guò)“公務(wù)車”采購(gòu)緩解品牌高端化瓶頸的策略實(shí)施受阻，前期研發(fā)投入和產(chǎn)品儲(chǔ)備能否帶來(lái)回報(bào)，取決于其在私人汽車市場(chǎng)的產(chǎn)品規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)，需持續(xù)關(guān)注自主品牌發(fā)展對(duì)相關(guān)車企信用品質(zhì)的影響

近年，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)公車改革政策，鼓勵(lì)提高“自主品牌”在公務(wù)車采購(gòu)中比例的，新一屆政府通過(guò)的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”及國(guó)內(nèi)多個(gè)省、市、區(qū)召開常委會(huì)出臺(tái)執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的細(xì)則，都明確要求換乘國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車，公務(wù)車采購(gòu)“自主品牌”化的政策傾向很強(qiáng)。雖然公務(wù)車采購(gòu)市場(chǎng)的絕對(duì)規(guī)模較小，但對(duì)車企而言具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，有助于被采購(gòu)汽車品牌提升品牌形象，拉動(dòng)私人市場(chǎng)銷售，奧迪在中國(guó)市場(chǎng)的成功便受益與此。中債資信于2013年2月發(fā)布的特別評(píng)論指出 ，若公務(wù)車采購(gòu)向自主品牌傾斜，雖對(duì)短期銷量提升有限，但長(zhǎng)期來(lái)看將有助于改善自主品牌在品牌形象方面的短板。

國(guó)內(nèi)自主品牌車企對(duì)公務(wù)車市場(chǎng)充滿期待，尤其是擁有國(guó)有背景的大型汽車集團(tuán)，由于它們自主品牌普遍起步晚，面臨國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)合資品牌、傳統(tǒng)自主品牌 （主要指奇瑞、比亞迪、吉利、長(zhǎng)城等）的激烈競(jìng)爭(zhēng)，多家汽車集團(tuán)自主品牌摒棄傳統(tǒng)自主品牌從入門級(jí)低端車起步然后產(chǎn)品線向上延伸的發(fā)展策略，在發(fā)展初期便以中高級(jí)車起步，但始終難以取得市場(chǎng)認(rèn)可，遭遇品牌高端化瓶頸。參考奧迪在中國(guó)市場(chǎng)的成功路徑，各汽車集團(tuán)均對(duì)通過(guò)“公務(wù)車”采購(gòu)提升品牌形象寄予厚望，基本都從排量和價(jià)格兩個(gè)層面為政府2011年調(diào)整后的“雙18”采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)量身定制了車型（見(jiàn)表3）。

而取消公務(wù)車采購(gòu)讓上述汽車集團(tuán)通過(guò)“公務(wù)車”采購(gòu)緩解品牌高端化瓶頸的策略實(shí)施受阻，部分自主品牌發(fā)展壓力將增大。短期內(nèi)看，上汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車等自主品牌發(fā)展穩(wěn)健謹(jǐn)慎，產(chǎn)品線已覆蓋入門級(jí)、中低端轎車領(lǐng)域，影響可能較?。粚?duì)于北汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)而言，進(jìn)入自主品牌乘用車領(lǐng)域比其它汽車集團(tuán)更晚，但近年擴(kuò)張和投資十分激進(jìn)，車型種類不多卻較集中于中高端領(lǐng)域，轎車直指公務(wù)車市場(chǎng)，其中廣汽集團(tuán)傳祺轎車GA5對(duì)公務(wù)車市場(chǎng)有很高的依賴度；北汽集團(tuán)的紳寶從配置到價(jià)位幾乎為公務(wù)車量身訂造，上市不久，銷量幾乎都來(lái)自于政府采購(gòu)。因而，取消公務(wù)車將對(duì)這幾個(gè)汽車集團(tuán)自主品牌乘用車的發(fā)展帶來(lái)不小挑戰(zhàn)，前期研發(fā)投入和產(chǎn)品儲(chǔ)備能否帶來(lái)回報(bào)，取決于相關(guān)企業(yè)在私人汽車市場(chǎng)的產(chǎn)品規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)。未來(lái)，自主品牌希望通過(guò)“公務(wù)車”采購(gòu)捷徑提升品牌形象，從而拉動(dòng)私人市場(chǎng)銷售難以實(shí)施，企業(yè)只有潛心技術(shù)研發(fā)、提升產(chǎn)品品質(zhì)，逐漸贏得消費(fèi)者認(rèn)可，這需要很長(zhǎng)的時(shí)間，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，也不是所有企業(yè)都能最終實(shí)現(xiàn)，需重點(diǎn)關(guān)注各集團(tuán)自主品牌發(fā)展對(duì)大集團(tuán)企業(yè)信用品質(zhì)的持續(xù)影響。

　　轉(zhuǎn)自：中債資信

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