焦點(diǎn)透視：產(chǎn)能“之”過

主持人語：產(chǎn)能過剩已成為當(dāng)前有色金屬行業(yè)發(fā)展中的突出問題。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)化解包括部分有色行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾提出了明確要求，受到行業(yè)內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注。為此，本報(bào)特邀業(yè)界有關(guān)人士，共同探討化解產(chǎn)能過剩的重要意義和具體措施。

以綜合化改革化解產(chǎn)能過剩

中國(guó)鋁業(yè)青海分公司總經(jīng)理黃衛(wèi)平

　　近年來，受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速放緩，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重供大于求的矛盾日益凸顯。截至目前，電解鋁現(xiàn)有產(chǎn)能2600萬噸，在建800萬~900萬噸，而2012年電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常水平。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩使原本低迷的市場(chǎng)雪上加霜，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，最直觀的表現(xiàn)是：平均鋁價(jià)從2007年的19400元/噸一路下跌至目前的14300元/噸左右，95%以上的電解鋁企業(yè)都陷入虧損的境地。

　　造成鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因：一是企業(yè)的趨利性。由于2004~2007年鋁行業(yè)高額的利潤(rùn)，吸引了各個(gè)行業(yè)的大批資本進(jìn)入電解鋁行業(yè)；二是行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于電解鋁屬于投資拉動(dòng)大，工業(yè)增加值和稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)高的項(xiàng)目。地方各級(jí)政府利用資源調(diào)配能力，通過土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補(bǔ)貼等各種方式來吸引企業(yè)建設(shè)電解鋁項(xiàng)目，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是宏觀調(diào)控機(jī)制失效，行業(yè)缺乏理性、有序發(fā)展。近幾年，盡管國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能、遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的通知和要求，但是越調(diào)控產(chǎn)能過剩的矛盾反倒越突出，同時(shí)多數(shù)新建電解鋁產(chǎn)能是沒有核準(zhǔn)的。

　　從目前形勢(shì)看，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)能的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不足以化解產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。如果不及時(shí)采取有力措施，勢(shì)必會(huì)繼續(xù)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難等一系列問題，從而降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，甚至危及行業(yè)健康發(fā)展，影響到民生改善和企業(yè)職工穩(wěn)定工作。

　　化解電解鋁產(chǎn)能過剩是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從政府、行業(yè)、企業(yè)三方共同著手。從政府層面講：要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排。其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是要堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量。一是在控制增量方面，除加強(qiáng)行業(yè)自律外，要全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，妥善處理在建和建成的電解鋁違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)有“戶口”和沒“戶口”的電解鋁企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，遏制電解鋁產(chǎn)能的無序增長(zhǎng)。二是在優(yōu)化存量方面，要按照工信部等十二部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》要求，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的技術(shù)、管理、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，重組整合內(nèi)部資源，帶動(dòng)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；研究建立過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，清理地方政府出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的約束機(jī)制，對(duì)能耗、環(huán)保等方面不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。通過鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)推行煤電鋁一體化、與電企簽訂直購電長(zhǎng)期合作協(xié)議等措施，提高供電自給率，降低電力成本，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從行業(yè)層面講，一方面要繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，特別是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)如何化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，保障行業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)向政府建言獻(xiàn)策。另一方面，要科學(xué)規(guī)范布局，引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)能向資源能源富集的地區(qū)轉(zhuǎn)移。電解鋁企業(yè)的電力成本占到了原鋁總成本的40％左右。

　　因此，能否獲得具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的電力資源，直接決定著電解鋁企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，也是電解鋁企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利的關(guān)鍵因素。從目前來看，西部地區(qū)具有豐富的電力、煤炭資源，是未來電解鋁發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū)。

　　從電解鋁企業(yè)層面講，關(guān)鍵要做好以下工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)能的做優(yōu)做強(qiáng)；二是要提升管理水平，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理思想和方法，通過運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型等途徑實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化；三是要以提高效率、提高效益為方向，繼續(xù)深化市場(chǎng)化、開放型改革，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是要加大新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用力度，優(yōu)化指標(biāo)、降低消耗，降低產(chǎn)品成本；五是加強(qiáng)與科研院所的合作，充分利用鋁的獨(dú)有特性，開發(fā)出具有耐用、環(huán)保、節(jié)能等性能的新型產(chǎn)品，拓展鋁的應(yīng)用領(lǐng)域，使其更好地、更廣泛地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生當(dāng)中。

　　我們相信，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的共同努力，我們一定會(huì)妥善化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的危機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)鋁作為國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)原材料的保障能力，實(shí)現(xiàn)電解鋁行業(yè)的健康有序發(fā)展，使我國(guó)鋁工業(yè)在國(guó)際上占據(jù)重要一席。

還市場(chǎng)以應(yīng)有的地位

包頭鋁業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)總經(jīng)理柴永成

　　近期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出通過“消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批”的路徑和辦法，來化解包括電解鋁在內(nèi)的五個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。
　　化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，有利于遏制產(chǎn)能過剩矛盾的進(jìn)一步加?。挥欣谔岣唠娊怃X行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于避免勞動(dòng)就業(yè)、資源浪費(fèi)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！吨笇?dǎo)意見》的制定出臺(tái)非常必要，貫徹執(zhí)行好《指導(dǎo)意見》對(duì)當(dāng)前及今后電解鋁行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

　　造成目前電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不是一朝一夕的問題，也不是某一個(gè)方面的問題，而是多種因素相互影響、相互作用、共同推動(dòng)下促成的。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激盲目投資。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，房地產(chǎn)、建筑、汽車、電子等下游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致一些企業(yè)盲目擴(kuò)張，刺激了電解鋁行業(yè)投資的盲目增加。二是市場(chǎng)作用未能有效發(fā)揮。由于市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致市場(chǎng)的引導(dǎo)約束性不強(qiáng)，投資和管理體制不完善，必要的監(jiān)管檢查、責(zé)任追究難以到位，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚待健全，產(chǎn)能過剩矛盾愈加嚴(yán)重。三是地方發(fā)展片面倚重投資。由于多年來地方政府的政績(jī)考核偏重于GDP或工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，使得部分地方過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)為重要目的的“投資沖動(dòng)”始終高漲，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。四是行業(yè)發(fā)展依然簡(jiǎn)單粗放。電解鋁準(zhǔn)入門檻較低，建設(shè)工藝簡(jiǎn)單，目前行業(yè)發(fā)展的集約度不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)尚未完成，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

　　我們認(rèn)為，上述這些問題和因素，實(shí)質(zhì)上是多年來市場(chǎng)在快速發(fā)展、行業(yè)在加快轉(zhuǎn)型、政府在職能完善過程中，各種深層次問題的累積、疊加作用，共同造成了電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩這個(gè)矛盾。因此，必須以綜合化改革的思路和舉措來化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

　　一是健全市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。電解鋁是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)，市場(chǎng)的事情還要交給市場(chǎng)來解決，以市場(chǎng)為主導(dǎo)來化解電解鋁嚴(yán)重過剩。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)在資源配置的過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但是在實(shí)際操作層面，受各種非市場(chǎng)因素的影響和制約，其應(yīng)有的作用沒有得到充分的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生某種程度的扭曲，這就是不健全的市場(chǎng)機(jī)制造成的。

　　因此，要通過綜合化改革，加大市場(chǎng)化改革力度，還市場(chǎng)以應(yīng)有的地位和作用，建立起健全的市場(chǎng)機(jī)制，理順資源、能源、環(huán)保、投資、價(jià)格等要素的市場(chǎng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)杠桿作用，調(diào)節(jié)電解鋁市場(chǎng)以及上游資源能源之間的供求關(guān)系，最終通過市場(chǎng)的倒逼機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過綜合化改革，從根本上把電解鋁行業(yè)中的市場(chǎng)主導(dǎo)作用牢固確立起來，為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是嚴(yán)格項(xiàng)目審批，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。目前，一方面電解鋁產(chǎn)能利用率只有71.9%，另一方面仍有大批電解鋁企業(yè)在建、擬建，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。通過綜合化改革明確市場(chǎng)主導(dǎo)地位，不意味著政府對(duì)行業(yè)放任自流，相反地，管理職能的更加健全完善、清晰明確，對(duì)政府嚴(yán)格項(xiàng)目審批、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管提出了更高要求。

　　必須要對(duì)各地區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)的在建、擬建的違規(guī)項(xiàng)目全面叫停，特別是環(huán)境敏感地區(qū)下決心進(jìn)行全面清理整頓。在行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、能源消耗總量控制指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土地管理等方面，進(jìn)行嚴(yán)格的審批清理，同時(shí)要加大問責(zé)力度，從而在源頭上遏制電解鋁產(chǎn)能的無序增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就電解鋁行業(yè)自身而言，經(jīng)過前期的加速增長(zhǎng)，現(xiàn)在到了一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要拐點(diǎn)。電解鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就要跳出規(guī)模盲目擴(kuò)張的窠臼，走結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保的綜合化改革道路。這是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要方向，也是電解鋁行業(yè)未來發(fā)展的內(nèi)在要求。一是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上向高端市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)型，二是要在空間布局上向資源能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移集中。

　　要按照《指導(dǎo)意見》的要求，從產(chǎn)能的歸屬區(qū)域和產(chǎn)能的技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行具體分析，確定每年的壓縮產(chǎn)能數(shù)量，制定明確的時(shí)間表，加快淘汰一批低效落后產(chǎn)能；要按照電解鋁行業(yè)發(fā)展的規(guī)律性要求，科學(xué)制定符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際的布局規(guī)劃和嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)有效產(chǎn)能向比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序的梯級(jí)轉(zhuǎn)移和置換，從而在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程中，改變無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。

　　同時(shí)，要擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，把消費(fèi)拉動(dòng)作為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩新的重要手段，逐步轉(zhuǎn)變多年來電解鋁行業(yè)發(fā)展過分依賴投資的弊端，通過新市場(chǎng)的培育和拓展、新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，為電解鋁行業(yè)發(fā)展開拓新空間。

　　四是轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)?；怆娊怃X產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不可回避的一個(gè)問題和因素，就是要轉(zhuǎn)變部分地方以GDP或工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模等為導(dǎo)向的考核體系，避免過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。這也是通過綜合化改革化解電解鋁產(chǎn)能過剩的重要內(nèi)容之一。要通過綜合化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變考核導(dǎo)向，把行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力更多地交給市場(chǎng)和企業(yè)，政府發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，通過制定和執(zhí)行各種政策以及有效發(fā)揮監(jiān)管作用，積極引導(dǎo)電解鋁行業(yè)淘汰落后、有序競(jìng)爭(zhēng)，逐步使電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的痼疾逐步得到化解。

　　另外,對(duì)非公有電解鋁企業(yè)發(fā)展過程中在審批、準(zhǔn)入等方面的有效監(jiān)管，也是化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作中一個(gè)值得關(guān)注的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要在公平性的平臺(tái)上運(yùn)行，通過綜合化改革化解產(chǎn)能過剩，就是要扭轉(zhuǎn)各種不合理的扭曲和偏差，這方面不應(yīng)當(dāng)存在國(guó)家政策監(jiān)管以外的空白盲點(diǎn)。

　　總之，我們要以黨的十八屆三中全會(huì)召開為契機(jī)，全面深化改革，積極化解產(chǎn)能過剩，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電解鋁行業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

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