新版國家公路網(wǎng)規(guī)劃公布 對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)或?qū)a(chǎn)生積極作用

　　近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱)《規(guī)劃》，于12日正式對(duì)外公布。據(jù)介紹，《規(guī)劃》是指導(dǎo)新時(shí)期國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其印發(fā)實(shí)施將對(duì)我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，為加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

　　那么，本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比有何變化，對(duì)高質(zhì)量推動(dòng)國家公路網(wǎng)建設(shè)提出了哪些要求，又將對(duì)拉動(dòng)相關(guān)有效投資帶來什么樣的積極作用？

　　國家公路網(wǎng)到2035年總規(guī)模約46.1萬公里

　　據(jù)了解，改革開放以來，我國先后出臺(tái)了四個(gè)國家級(jí)的干線公路規(guī)劃。第一個(gè)是1981年經(jīng)國務(wù)院授權(quán)原國家計(jì)委、經(jīng)委和交通部印發(fā)的國道網(wǎng)(試行方案)，第二個(gè)是1992年原交通部制定“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，第三個(gè)是2004年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，第四個(gè)是2013年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》。

　　“面對(duì)新的形勢和要求，國家公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)仍存在一定的差距。比如說，主通道能力還存在不足、城市群都市圈區(qū)域網(wǎng)絡(luò)不夠完善、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、路網(wǎng)韌性和安全應(yīng)急保障能力還需提高、與其他運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合銜接不強(qiáng)、資源節(jié)約集約利用和綠色智慧發(fā)展水平不高等?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在介紹新版《規(guī)劃》的背景時(shí)說，為全面貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，補(bǔ)齊上述短板弱項(xiàng)，要求我們首先從規(guī)劃層面入手，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，對(duì)國家公路網(wǎng)的布局進(jìn)行優(yōu)化完善，指導(dǎo)國家公路高質(zhì)量建設(shè)。

　　國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋指出，本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，規(guī)劃總規(guī)模增加了約6萬公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，普通國道凈增里程約3.4萬公里。國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，進(jìn)一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣，普通國道進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)了地市間通道和對(duì)重要景區(qū)的連接。

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。

　　交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波表示，到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)國際省際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級(jí)城市高速暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。

　　更加注重提升路網(wǎng)供給質(zhì)量和效率

　　值得注意的是，為高質(zhì)量推動(dòng)國家公路網(wǎng)建設(shè)，《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握國家公路網(wǎng)當(dāng)前發(fā)展階段，適應(yīng)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需要，在完善網(wǎng)絡(luò)布局的同時(shí)，更加注重提升路網(wǎng)供給質(zhì)量和效率，進(jìn)一步明確了綠色、智能、安全等方面的發(fā)展導(dǎo)向和實(shí)施要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)通道資源、存量資源、土地資源統(tǒng)籌利用，并提出了具體舉措和要求。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)調(diào)國家公路建設(shè)全壽命周期的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，提出因地制宜建設(shè)綠色公路。

　　交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波說，將促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應(yīng)用，推進(jìn)國家公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)，大力發(fā)展“新基建”，推動(dòng)國家公路基礎(chǔ)設(shè)施與信息網(wǎng)融合發(fā)展，不斷提高國家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，加快實(shí)現(xiàn)國家公路網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化。

　　與此同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、更新、共享，推動(dòng)與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)ETC收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、手機(jī)信令等各類相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘和融合應(yīng)用，提升數(shù)字化管控和科學(xué)決策水平。

　　此外，在綠色發(fā)展方面，將優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工方案，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)綠色公路，強(qiáng)化公路選線生態(tài)優(yōu)化，依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)在難以避讓的以地下或空中穿(跨)越等低影響方式通過，并注重原生動(dòng)植物保護(hù)、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)和動(dòng)物通道建設(shè)。

　　孟瑋說，國家公路將依然保持“國家高速公路+普通國道”兩個(gè)層次，在國家高速公路網(wǎng)方面，優(yōu)化部分路線走向，避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；在普通國道網(wǎng)方面，也將優(yōu)化路線走向，強(qiáng)化順直連接、改善城市過境線路、避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域。

　　將對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤產(chǎn)生積極作用

　　事實(shí)上，近年來，國家公路快速發(fā)展，建設(shè)投資維持高位運(yùn)行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域?！笆濉币詠恚覈方ㄔO(shè)投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右。新《規(guī)劃》的實(shí)施將對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤產(chǎn)生積極作用。

　　周小棋說，從國家公路未來建設(shè)需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設(shè)和改造，未來建設(shè)任務(wù)仍然繁重，國家公路建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。

　　此外，從國家公路功能作用看，國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。未來將加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，通過暢通“大動(dòng)脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務(wù)能力和運(yùn)行效率得到大幅提高，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤。

　　“推動(dòng)國家公路與其他運(yùn)輸方式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)的重要內(nèi)容。”王松波說，《規(guī)劃》充分發(fā)揮公路交通對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，強(qiáng)化國家公路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是依托國家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，注重與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家公路對(duì)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等節(jié)點(diǎn)的覆蓋水平和服務(wù)能力，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。二是豐富拓展國家公路服務(wù)區(qū)、沿線配套設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，并注重與公路沿線自然景觀、歷史人文等融合設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國家公路文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，滿足人們休閑旅游生活需求。

　　據(jù)悉，“十四五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)為：國家高速公路方面，一是有序推進(jìn)對(duì)加強(qiáng)國際、區(qū)域、省際聯(lián)系具有重要作用的路線建設(shè)，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實(shí)現(xiàn)“71118”國家高速公路主線基本貫通；二是實(shí)施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴(kuò)容改造，提高主要公路通道的通行能力。普通國道方面，一是優(yōu)先打通G219和G331等沿邊國道，實(shí)現(xiàn)等外及待貫通路段基本消除；二是穩(wěn)步推進(jìn)出疆入藏戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，提質(zhì)改造川藏公路G318線；三是推進(jìn)城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過境路段改造；四是繼續(xù)推進(jìn)低等級(jí)路段升級(jí)改造，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)普通國道基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)普通國道二級(jí)及以上公路比重達(dá)70%。

　　轉(zhuǎn)自：新華財(cái)經(jīng)

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