“十面霾伏”困境下能否倒逼發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

　　北方空氣剛剛清朗，南方又開始遭遇今年最重一波空氣污染，上海等長三角地區(qū)，AQI指數(shù)更超過300，達到六級重污染。

　　實際上，一個多月來，從東北到華北，從華中到華東，均遭遇了霧霾污染的侵擾。一面是繼續(xù)發(fā)展的剛性需求，一面是環(huán)境資源的硬性制約，“十面霾伏”下的困境，正反映著我國治理環(huán)境污染問題的艱巨性和迫切性。

　　治霾之困折射發(fā)展難題

　　從12月1日開始，在不利氣候條件的影響下，PM2.5濃度不斷升高，上海再次進入重度污染天氣，AQI最高值一度超過300大關(guān)，應(yīng)急預(yù)案再次啟動，重污染在幾天內(nèi)盤桓不去。

　　實際上，從今年10月底開始，東北就遭遇嚴重霧霾，甚至達到“伸手不見五指”的地步。11月后，地處華東的上海八天內(nèi)兩度遭遇重度污染，空氣質(zhì)量重度污染預(yù)警歷時超過42小時，創(chuàng)下歷史之最。

　　“十面霾伏”已成為國內(nèi)多省市最突出的環(huán)境矛盾。據(jù)中國氣象局數(shù)據(jù)，今年以來，全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期偏多2.3天，為1961年以來最多。

　　“對很多城市居民來說，由于收入增加帶來的幸福感，遠不能抵消環(huán)境污染所帶走的幸福感”，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授張孝德感慨地告訴記者。

　　霧霾看起來是空氣問題，但是折射的是發(fā)展問題。上海市環(huán)保局污防處副處長周軍深有感觸，“霧霾污染的來源極其復(fù)雜，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、生活都密切相關(guān)，按照目前的發(fā)展模式運行下去，霧霾增量在所難免?！?/p>

　　和土地、水質(zhì)污染一樣，霧霾盛行的背后，折射的是我國發(fā)展方式遇到的困境。北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長胡俞越表示，中國GDP占全球GDP總量的11.5%，是全球第二大經(jīng)濟體，但我們消耗了全球45%的能源和原材料，這種發(fā)展方式顯然是不可持續(xù)的。

　　“生態(tài)文明建設(shè)能否收到成效，很大程度上不取決于環(huán)保部門”，國研中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長張永生表示。比如，目前一些官員仍會為了GDP考核不惜犧牲環(huán)境；一些地方出于財政收入的考慮，還會承接一些有污染風(fēng)險的大項目。

　　制度如何保護生態(tài)？

　　可以說，治霾不只是環(huán)保部門的難題，反映出的治理主體不清、動力不足、聯(lián)動不夠，與我國存在的一些環(huán)境問題具有同構(gòu)性，單靠某個部門是難以解決，需要更深層的改革。

　　“體制改革是重點，”周軍認為，“要徹底解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，而且產(chǎn)業(yè)布局也要重新科學(xué)規(guī)劃?！?/p>

　　通過生態(tài)倒逼發(fā)展方式改變已經(jīng)勢在必行。三中全會決議顯示，以后企業(yè)投資項目時，“生態(tài)安全”和國家安全一樣，將具有一票否決權(quán)。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出，此舉是對生態(tài)安全底線的彰顯，以前一些企業(yè)雖然環(huán)保上不達標，但要么因為經(jīng)濟效益大，或者由于改造成本高，也只是罰款了之，這就是拿底線在做交易。

　　三中全會決議提出“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”，資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標的權(quán)重將提升。生態(tài)效益與經(jīng)濟效益一起，將成為地方政府考核的重要指揮棒，不讓經(jīng)濟發(fā)展中夾雜損害環(huán)境的GDP。

　　在考核上，也提出了約束性指標。三中全會決議提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行“自然資源資產(chǎn)離任審計”、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任“終身追究制”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認為，這將對干部考核制度改革產(chǎn)生重大推動作用，徹底改變一味“以GDP論英雄”的局面，促使各級干部為官一任真正能“造福一方”，真正給當(dāng)?shù)厝嗣窳粝隆昂竦鬃印薄?/p>

　　對于制度保證生態(tài)的核心，張孝德表述為，“就是在責(zé)任明確為不同主體的情況下，讓中央、地方、社會和市場都負起責(zé)來。通過制度框架、制度網(wǎng)絡(luò)使生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治和社會建設(shè)中去。”

　　引入市場手段，產(chǎn)權(quán)明晰治理有序

　　除了政府的有形之手之外，三中全會決議也明確了“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。這表明，市場“無形之手”也將在霧霾治理乃至整個環(huán)境治理中發(fā)揮作用。

　　11月26日，上海碳排放交易正式啟動；28日，北京碳排放權(quán)交易也緊鑼密鼓進行。包括上海、深圳等試點城市的碳排放交易，將通過市場手段，有效控制污染總量，用價格杠桿促進節(jié)能減排。

　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光認為，“保護生態(tài)環(huán)境應(yīng)該以政府的法制和行政為主、市場手段為輔。但以前我們是過于依賴行政手段，市場手段沒有充分使用。”

　　目前，全國七省市為碳排放權(quán)交易試點，已陸續(xù)進入啟動階段。對此，張孝德認為，“將生態(tài)文明融入經(jīng)濟當(dāng)中，最大的突破就是讓自然資源資產(chǎn)化。這是將市場機制導(dǎo)入生態(tài)文明的前提，從根源上解決了自然資源長期無法納入市場定價的難題。”

　　當(dāng)然，自然資源市場化也不是一蹴而就的。谷樹忠提醒說，推進自然資源的資產(chǎn)化管理，須循序漸進，不可操之過急。應(yīng)避免從漠視資源環(huán)境生態(tài)的經(jīng)濟資產(chǎn)價值的極端，走向過度夸大價值、導(dǎo)致資源性資產(chǎn)泡沫的另一個極端。（記者陸文軍 葉健）

來源：新華網(wǎng)　

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