新形勢下 如何確保國家糧食安全

　　中國糧食安全問題是一個(gè)永恒的話題，然而，要研究糧食安全，首先要弄清楚糧食安全的一些基礎(chǔ)內(nèi)容，比如何為糧食安全，糧食安全的內(nèi)涵又是什么，糧食安全不安全應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷？

　　日前，在中國糧食安全評(píng)估高層研討會(huì)上，與會(huì)專家共同探討了中國糧食安全發(fā)展的熱點(diǎn)問題，并一致認(rèn)為，隨著社會(huì)的變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)于中國糧食安全問題的答案不再是惟一的。

　　自給率下降糧食是否安全

　　北京工商大學(xué)洪濤教授多年來致力于糧食安全問題的研究，今年他申報(bào)的《中國糧食安全發(fā)展報(bào)告》成為2013年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告培育項(xiàng)目。為了認(rèn)真完成這一項(xiàng)目，洪濤教授進(jìn)行了大量的前期研究，希望形成具有特色的糧食安全發(fā)展報(bào)告，不同于現(xiàn)有的《中國糧食安全白皮書》、《中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》，探索中國糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)估。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長程國強(qiáng)認(rèn)為，目前研究糧食安全的意義重大，“現(xiàn)在整個(gè)國家的糧食安全戰(zhàn)略到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，程國強(qiáng)所說的轉(zhuǎn)折是根據(jù)糧食自給率的變化來說的。程表示，去年我國從國外進(jìn)口糧食數(shù)量大幅增加，糧食進(jìn)口共7200萬噸，其中谷物進(jìn)口近1400萬噸，大豆進(jìn)口5838萬噸，那時(shí)整個(gè)糧食的供給率跌破了90%，只有87%。需要指出的是，以往我國糧食的自給率都在90%以上，也就是達(dá)到這個(gè)自給率，我國的糧食才算安全。因此，從去年開始，有觀點(diǎn)認(rèn)為糧食安全形勢不樂觀。從去年下半年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予了高度重視。

　　盡管自給率下降，但我國的糧食產(chǎn)量在增加，九年增，十年增，這能說糧食不安全嗎？程國強(qiáng)認(rèn)為，我國現(xiàn)在所處的發(fā)展情況已經(jīng)改變，自給率不再能準(zhǔn)確地說明糧食安全問題。糧食安全問題要有一個(gè)系統(tǒng)的研究，包括糧食的概念，糧食安全體系及糧食安全的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

　　“我不贊成用供給率來衡量糧食安全還是不安全。”程國強(qiáng)給出自己的觀點(diǎn)，我國石油自給率不到5%，那石油是安全還是不安全？如今對(duì)糧食安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要有一個(gè)評(píng)價(jià)體系，重構(gòu)國家糧食安全的體系。

　　關(guān)于根據(jù)自給率判定國家糧食安全的討論，會(huì)上也有專家不同于程國強(qiáng)的觀點(diǎn)。“如果沒有一定的自給率，一旦發(fā)生突發(fā)事件，豈不是要受制于進(jìn)口糧?！边@種擔(dān)憂也不無道理。關(guān)于糧食安全與自給率的問題，新形勢下應(yīng)該有新的標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京工商大學(xué)副校長、中國工程院院士孫寶國則認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，研究糧食安全不能僅僅是研究口糧主食，也要研究五谷雜糧，甚至要跳出糧食看糧食?！爸袊Z食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了‘十年增’，但是進(jìn)口糧食的價(jià)格比國產(chǎn)糧食便宜，特別是進(jìn)口的羊肉、牛奶等價(jià)格比國內(nèi)的產(chǎn)品便宜，這個(gè)問題應(yīng)引起我們重視?！?/p>

　　重視糧食流通體系建設(shè)

　　糧食安全問題并不僅僅是自給率的問題，糧食安全包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)?！吨袊Z食安全發(fā)展報(bào)告》內(nèi)的糧食安全保障體系將包括糧食生產(chǎn)的保障體系、糧食流通的保障體系（含商流市場體系、物流體系、信息流體系、資金流體系等）、糧食消費(fèi)流保障體系、糧食宏觀調(diào)控的保障體系（含糧食行政管理保障體系、糧食財(cái)政和稅收的保障體系、糧食政策性資金的保障體系、糧食農(nóng)業(yè)稅收保障體系、糧食信息安全保障體系等）。

　　的確，糧食安全包含的內(nèi)容很是豐富。中國糧食學(xué)會(huì)會(huì)長聶振邦表示，糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)，流通是手段。糧食多了不好，谷賤傷農(nóng)，國家在管理上也會(huì)困難，因此會(huì)造成資源的浪費(fèi)；少了更不行，糧食輸出國都是發(fā)達(dá)國家，資源豐富，技術(shù)水平高，依賴進(jìn)口糧食會(huì)對(duì)我國糧食生產(chǎn)造成沖擊?，F(xiàn)在應(yīng)鼓勵(lì)糧食健康發(fā)展，做好流通。

　　聶振邦介紹，中國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，在流通手段上，流通的哪一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，其中儲(chǔ)備是最重要的。“我們之所以應(yīng)對(duì)了幾次金融危機(jī)，一個(gè)重要的原因就是我們建立了中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備，建立了糧食儲(chǔ)備垂直管理體系。”從事糧食工作多年的聶振邦很是感慨。

　　就在該研討會(huì)的第二天，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部和中國經(jīng)濟(jì)年鑒社共同主辦的“中國糧食戰(zhàn)略峰會(huì)”也在北京開幕。國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋在會(huì)上表示，保障中國的糧食安全要高度重視糧食流通體系建設(shè)。

　　郭瑋指出，目前，中國糧食流通領(lǐng)域存在的主要問題是活力不足。與過去相比，現(xiàn)在全社會(huì)存糧向國家糧庫集中，全國庫存向主產(chǎn)區(qū)集中，糧食庫存過度集中風(fēng)險(xiǎn)很大。郭瑋建議，在全國性的收儲(chǔ)系統(tǒng)中，地方政府、農(nóng)民、企業(yè)和城市居民應(yīng)扮演更多的角色，存儲(chǔ)一定數(shù)量的糧食，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場波動(dòng)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　郭瑋認(rèn)為在解決好目前糧食流通市場設(shè)施不完善、主體不活躍、儲(chǔ)備制度不完善等方面潛力很大，“如何建立更加有效，更加安全的糧食流通體系至關(guān)重要。”（本報(bào)記者蔣永霞）

來源：中國商報(bào)

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