“今年煤炭大幅降價，為什么取暖費卻不下調(diào)？”進入供暖季，有這樣疑問的居民不斷向供熱企業(yè)和當?shù)匚飪r部門詢價，部分矛頭直指熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)。
這種說法聽上去的確有些道理：作為熱價成本的重要部分，煤價上漲曾是熱價上調(diào)的充足理由，現(xiàn)在油價都與國際原油價格接軌了，這取暖費也應該隨著煤炭價格適當下調(diào)才對。
真實情況究竟怎樣？供熱企業(yè)目前經(jīng)營現(xiàn)狀如何？煤炭價格下降之后是否出現(xiàn)利潤空間可下調(diào)供暖費？前幾年供熱價格與成本嚴重倒掛的情況有沒有扭轉(zhuǎn)？對此，記者采訪了具有代表意義的供熱企業(yè)和相關(guān)專家，探尋取暖費降不下去到底原因何在。
供熱價格嚴重倒掛企業(yè)經(jīng)營舉步維艱
在中國電力企業(yè)聯(lián)合會召開的 “熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)交流會”上，北方某發(fā)電公司負責人眉頭緊鎖：“公司自2004年成立至今年10月，躉售供熱業(yè)務累計虧損已達44億元，尤其是離煤源較遠的幾家城市供熱電廠，虧損更嚴重，資金流短缺?！痹摪l(fā)電公司在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)有10家電廠接帶城市集中供熱，共有供熱機組35臺，裝機容量679.2萬千瓦，占該公司總?cè)萘康?2%，接帶供熱面積7300多萬平方米，年供熱量約3800萬吉焦，是當?shù)刂匾臒嵩磫挝恢弧?/p>
如果把供熱企業(yè)目前的經(jīng)營現(xiàn)狀看成一團待理清的線團，想要剝絲抽繭找出思緒，熱價就是那根首先要撥出的線頭。
我國的電力價格采取分類分級定價機制，但供熱價格均由各地發(fā)展改革委和物價局制定，熱電企業(yè)與熱力公司進行費用結(jié)算。記者了解到，北方15個供暖省份，雖然供熱價格不一，但大都是前幾年測算制定的，價格調(diào)整嚴重滯后。
此外，目前絕大部分供熱企業(yè)都是躉售模式，即地方熱力公司從熱電廠集中購熱，再向居民等終端用戶售熱?！坝捎跊]有自己的管網(wǎng)，不能直接供熱到用戶，在與地方政府供熱價格談判上沒有話語權(quán)，導致供熱價格低于成本倒掛運營，熱電企業(yè)陷入供熱越多、虧損越大的境地?！比A能華北分公司安全生產(chǎn)部門主管張林在接受記者采訪時表示。
上述北方某發(fā)電公司負責人給記者算了一筆賬：2004年以來熱價一直大幅低于供熱成本，2012年綜合平均熱價為20元/吉焦，供熱成本為36.66元/吉焦，倒掛16.66元/吉焦。今年1~9月熱價為20.77元/吉焦，供熱成本為34.4元/吉焦，倒掛13.52元/吉焦。
具體到該公司下屬的某城市熱電廠為例，該熱電廠的躉售熱價為16.2元/吉焦（含稅），這一熱價自2008年至今一直未動。
近兩年，隨著煤價下跌，供熱成本略有下降，2011年，供熱成本為37.5元/吉焦，2012年為35.4元/吉焦，2013年預計為33元/吉焦。其中單位供熱燃料成本分別為19.35元/吉焦、17.73元/吉焦和15.53元/吉焦。
在煤價下降的同時，其他成本如水費、材料、人工等卻在不斷上漲，如水價，2009年底由2.6元/噸上調(diào)至3.5元/噸。綜合測算，供熱成本仍高于躉售熱價。
作為服務民生與企業(yè)存亡等諸多矛盾的集合體，這些供熱企業(yè)的老板，成了每年冬天日子格外難過的一群人。而比人工和用水成本提升更讓他們頭疼的，是部分地區(qū)供熱價格執(zhí)行不到位。
來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，山西省物價局文件核定的供熱價為27.5元/吉焦，但部分地市熱力公司仍按照20元/吉焦的價格進行實際結(jié)算，省物價局核定的供熱價格沒有得到落實，供熱企業(yè)經(jīng)營舉步維艱?！ ?/p>
供熱能力嚴重不足老舊管網(wǎng)改造成本高
窘境不止于此，事實上，每年冬季的“經(jīng)營焦慮癥”已經(jīng)是供熱企業(yè)的老毛病。
“地方熱力公司從熱電廠集中購熱后，存在超過供熱能力接帶面積的問題，這一方面造成供熱質(zhì)量下降，另一方面導致提供熱源的熱電廠只能調(diào)整運行方式，加大產(chǎn)汽、抽汽量，以確保供熱?！睆埩指嬖V記者，這種以犧牲電量為代價的運行方式，將嚴重影響機組的經(jīng)濟性和安全性。
據(jù)上述北方某發(fā)電公司負責人介紹，該公司下屬10家熱電廠中有9個實際供熱能力已接近設計值或最大供熱能力，遠超出熱電聯(lián)產(chǎn)75%的供熱上限值，其中有7家電廠為雙機供熱電廠，由于無供熱備用裕量，任何一臺機組停運都會導致低質(zhì)供熱事件發(fā)生。在供熱能力不足的情況下，10家熱電廠每年都要投入大量的人力、物力、資金，采取各項措施，千方百計確保供熱質(zhì)量。
記者在采訪中了解到，在供熱尖寒期，有的熱電廠甚至采取三爐二機或四爐三機的方式運行。
對于供熱企業(yè)來說窘境不止于此，老舊管網(wǎng)的改造成本也是一筆不容小覷的費用。
“由于部分城市供熱二次管網(wǎng)（從熱電廠輸熱出口到換熱站的管網(wǎng)為一次主管網(wǎng)，從換熱站到用戶的分支網(wǎng)為二次管網(wǎng)）為老舊管網(wǎng)，腐蝕、泄露問題突出，造成嚴重浪費和熱量損失。這部分資產(chǎn)為建筑配套設施，產(chǎn)權(quán)復雜，年久失修，很多居室溫度不達標?！敝须娐?lián)秘書長王志軒告訴記者，這筆費用到最后往往都是由發(fā)電公司支付，成本負擔進一步加大。
數(shù)據(jù)顯示，上述北方某發(fā)電公司自2004年成立以來，僅改造舊管網(wǎng)投入的費用累計已達3億多元。在供熱長期虧損的局面下，該公司每年仍要拿出近2000萬元，對各供熱單位的首站、外網(wǎng)進行檢修、維護，保障供熱設備健康運行。
對于成本負擔問題，王志軒補充說，在目前國家批復的熱價中，未體現(xiàn)熱網(wǎng)補水成本，供暖期內(nèi)產(chǎn)生高額的一、二次網(wǎng)補水、制水成本均由供熱企業(yè)承擔，進一步加劇了供熱企業(yè)的負擔。
“熱供得越多就虧得越多，如果擴容改造更是加劇虧損。但是，有些責任必須承擔。明明知道肯定要虧，但熱還是要保質(zhì)保量地供?！弊谟浾呙媲暗娜A電相關(guān)部門負責人趙高兩手一攤，一臉無奈。
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