國(guó)內(nèi)石化項(xiàng)目外遷趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)

　　 專家建議，盡快啟動(dòng)各石化基地規(guī)劃修編，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，防患未然

　　“11·22”黃島原油管道泄漏爆炸事故后，隨著黃島石化基地重大功能規(guī)劃修編的啟動(dòng)，再次引發(fā)業(yè)界對(duì)全國(guó)石化重鎮(zhèn)安全形勢(shì)、以及石化基地規(guī)劃與城市建設(shè)的廣泛思考與討論。

　　石化基地建設(shè)應(yīng)與城市發(fā)展“絕緣”

　　業(yè)內(nèi)專家指出，大型石化基地是產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明，功能屬性明確，用地性質(zhì)單一的功能區(qū)。其本身不需要承擔(dān)除了工業(yè)生產(chǎn)之外的其他城市功能，但是許多石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時(shí)，往往被當(dāng)做一個(gè)縮小的城市來(lái)規(guī)劃，結(jié)果是作為主體的工業(yè)項(xiàng)目的布局與發(fā)展受到了城市發(fā)展的制約，反過(guò)來(lái)，工業(yè)項(xiàng)目又給身旁的城市留下了隱患。

　　“地處北部灣的某開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃就是比較典型的集工業(yè)、港口、居住、行政、濱海休閑于一體的城市型工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃模式。其造成的結(jié)果是，開(kāi)發(fā)區(qū)東部生活區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)主體產(chǎn)業(yè)的布局產(chǎn)生了極大的影響，最終開(kāi)發(fā)區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)給生活區(qū)讓位，化工園區(qū)只能重起爐灶，重復(fù)占用大量土地資源，重復(fù)投入開(kāi)發(fā)資金，時(shí)間則在一年年的規(guī)劃調(diào)整中匆匆而過(guò)。”中石化上海工程有限公司蔡煒對(duì)記者說(shuō)。

　　記者了解到，國(guó)內(nèi)有些石化園區(qū)將過(guò)境交通引入到石化基地的規(guī)劃中，有的甚至在規(guī)劃中引入工業(yè)旅游概念，在化工園區(qū)內(nèi)營(yíng)造景觀綠帶，建造高星級(jí)酒店，甚至獨(dú)棟別墅小區(qū)，這樣一來(lái)，一旦發(fā)生災(zāi)害性事故后果難以想象。

　　例如，在某化工園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，跨海大橋自西向東將園區(qū)從中部攔腰截?cái)?，沿海高速公路自北向南將園區(qū)隔成東西兩片。有的石化園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了過(guò)寬的人工河道，開(kāi)挖大面積的人工湖泊，將景觀作為園區(qū)的亮點(diǎn)，著力打造。

　　“將區(qū)域性的高等級(jí)、過(guò)境式交通引入石化基地中心的規(guī)劃，既沒(méi)有必要，又給基地留下了災(zāi)害隱患。而過(guò)寬、過(guò)密的河道和水面除了給園區(qū)各種管線的跨越造成額外的投資和工程難度之外，在事故狀態(tài)下，比空氣重的易燃易爆氣體還容易在河道等低洼處集聚，成為事故隱患。在目前的安保形勢(shì)下，重要的石化基地都實(shí)行全封閉管理，工業(yè)旅游已是無(wú)從談起。不能想象，如果石化基地內(nèi)的酒店真住滿客人，在發(fā)生災(zāi)害性事故的時(shí)候，會(huì)是怎樣的情景。”蔡煒說(shuō)。

　　除此之外，以城市形態(tài)出現(xiàn)的大型臨港工業(yè)基地，并稱之為新城，正在成為一種趨勢(shì)。但是，專家指出，在一個(gè)重工業(yè)基地的幾何中心位置，布置CBD和居住區(qū)等，從正確處理城市與工業(yè)布局關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)是不夠妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　　“不和諧”源自規(guī)劃、審批分離

　　“年久失修、檢查不嚴(yán)、監(jiān)管不力、透明度不高、地方政府執(zhí)行能力較低是導(dǎo)致石化基地安全事故頻發(fā)的重要因素，已經(jīng)發(fā)生、正要發(fā)生、未來(lái)可能發(fā)生的‘問(wèn)題’油氣庫(kù)只有在出現(xiàn)重大問(wèn)題后才會(huì)引起重視。目前看來(lái)，‘問(wèn)題’石化基地就仿佛安插在居民身邊的‘定時(shí)炸彈’?！敝型额檰?wèn)能源行業(yè)研究員周修杰對(duì)記者說(shuō)。

　　周修杰指出，黃島石化基地重大功能的規(guī)劃修編是典型的“亡羊補(bǔ)牢”做法。類似黃島的石化基地?cái)?shù)量龐大，全國(guó)很多城市幾乎都存在同樣的問(wèn)題，如再不盡早啟動(dòng)修改預(yù)案，悲劇事件再度上演在所難免。

　　“石化基地和城市建設(shè)之間并沒(méi)有輕重緩急之分，規(guī)劃?rùn)?quán)限、項(xiàng)目審批權(quán)限的分離是導(dǎo)致二者‘不和諧’的直接因素。大中城市在石化項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)考慮最多的是經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)輸成本、產(chǎn)業(yè)布局，并沒(méi)有對(duì)城市布局、居民安全等作出長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。而一旦涉及到民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決作出調(diào)整?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說(shuō)。

　　“如果石化基地建設(shè)在前，那么建議在后期城市快速發(fā)展規(guī)劃中，將居民生活區(qū)建設(shè)在遠(yuǎn)離石化基地的另一區(qū)片。如果城市建設(shè)在前，后期想發(fā)展石化基地，那么也需考慮將基地建設(shè)在離開(kāi)城市及生活區(qū)較遠(yuǎn)些的郊區(qū)。類似黃島這樣啟動(dòng)重大功能的規(guī)劃修編還是值得的，應(yīng)借此機(jī)會(huì)認(rèn)真回頭審視、查找、改進(jìn)，并進(jìn)行規(guī)劃修編，做到防患于未然、排查隱患。”東北石油大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院副院長(zhǎng)汪懷遠(yuǎn)說(shuō)。

　　周修杰指出，老石化基地牽扯太多利益相關(guān)者，短期內(nèi)全部搬遷的可能性并不太大，地方政府、國(guó)企多愿選擇在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)做善后工作，并進(jìn)行多次內(nèi)部檢查以消除居民憂慮情緒。但是，石化項(xiàng)目向外搬遷的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，承擔(dān)高度社會(huì)責(zé)任的“三桶油”應(yīng)積極主動(dòng)建設(shè)新的石化基地用以替代老石化基地。

　　石化基地選址應(yīng)充分考慮城市安全要求

　　“大型石化基地的布局規(guī)劃要引入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分類的概念，以有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事故發(fā)生時(shí)的影響范圍與程度，即按照生產(chǎn)裝置在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)可能造成危害程度的大小來(lái)加以分類，從而確定企業(yè)的危險(xiǎn)類別?！辈虩樥f(shuō)，因此，需加快制定按照災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)石化生產(chǎn)裝置進(jìn)行類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，以及根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類別確定不同危險(xiǎn)程度的企業(yè)與周邊居民或公共設(shè)施間距的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

　　“今后，在我國(guó)發(fā)展和推進(jìn)大型石化基地建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)該要堅(jiān)持高起點(diǎn)科學(xué)合理規(guī)劃原則。企業(yè)與政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，量力而行，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施?！蓖魬堰h(yuǎn)說(shuō)。

　　“石化基地是一個(gè)客觀上存在排放達(dá)標(biāo)污染物、存在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，它的選址要充分重視城市安全的要求，而石化基地內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)通過(guò)合理的安全布局來(lái)實(shí)現(xiàn)。石化基地需要配置為基地內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的人性化服務(wù)設(shè)施，但是從確保安全的角度，石化基地內(nèi)不應(yīng)該配置住宅區(qū)、學(xué)校、文化休閑這類應(yīng)該安排在城區(qū)的設(shè)施，更不需要CBD、SHOPPING MALL這樣只有在城市中心區(qū)才需要的地標(biāo)建筑?！辈虩樥f(shuō)。

　　“由于我國(guó)城市化進(jìn)程過(guò)快，市區(qū)規(guī)劃和石化基地之間存在著重大偏差，為了防止城市外擴(kuò)給石化項(xiàng)目帶來(lái)巨大壓力，新石化基地選址時(shí)應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離市區(qū)。”周修杰說(shuō)。

　　“從宏觀的角度，一個(gè)大型石化基地或基地群與相鄰城市的距離，以40—60公里為宜，既保持相當(dāng)?shù)木嚯x，讓彼此都有繼續(xù)發(fā)展的空間，又在30—60分鐘車程之內(nèi)，使城市可以因基地而繁榮，基地可以有城市做靠山?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家說(shuō)。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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