煤改氣成本高難持續(xù)需謹(jǐn)慎

　　為了治理大氣污染，目前國(guó)內(nèi)很多地方開出了壓減燃煤、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的藥方，紛紛提出并實(shí)施“煤改氣”，這使得今年或?qū)⒚媾R史上最嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)缺口。

　　近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)天然氣消費(fèi)量1995年~2012年復(fù)合年均增速為10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。

　　尤其是今年，在“大氣十條”的推動(dòng)下，各大城市紛紛出臺(tái)城市氣化規(guī)劃，實(shí)施煤改氣工程，此舉直接拉高了天然氣需求。

　　在治理大氣的過(guò)程中，地方政府盡其所能通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)控制污染物的排放，上馬“煤改氣”項(xiàng)目，有些地方具備“煤改氣”的條件，可以實(shí)施這項(xiàng)工程；可有的地方?jīng)]有充足氣源供給，也要大搞“煤改氣”，恐怕難以持續(xù)。

　　要想調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，“煤改氣”這個(gè)大方向有沒(méi)有問(wèn)題？提高燃煤效率雖然是老生常談，但我們又做得如何？在壓減燃煤這項(xiàng)工作中，城市管理者和政策制定者還需要考慮哪些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本？諸如此類的這些問(wèn)題是在氣源緊張的今天，解決大氣污染不能忽視的，更是城市發(fā)展中必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　不能簡(jiǎn)單地用行政命令推進(jìn)煤改氣”

　　中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員王毅

即便仍然是燃煤，我們也可以做很多文章，可以通過(guò)技術(shù)上、管理上最大限度地提高燃煤效率，尤其對(duì)于那些高污染、高耗能的重點(diǎn)行業(yè)，更要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　如今，在治理大氣上我們已經(jīng)有了共識(shí)，即霧霾形成的重要原因之一是煤炭、石油等化石能源的使用。但要改變這一現(xiàn)狀，還面臨著很多問(wèn)題。畢竟現(xiàn)階段，我們處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，仍然需要大規(guī)模高能量密度的能源。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和可持續(xù)消費(fèi)模式的形成，都需要一個(gè)過(guò)程。

　　我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的。在壓減燃煤上，其實(shí)現(xiàn)階段煤改氣”的作用很有限，其主要原因是目前的“氣源”比較有限、基礎(chǔ)設(shè)施不完備以及體制機(jī)制政策不到位。因此，在目前這個(gè)階段，除了“煤改氣”，我們還有很多工作可以開展，比如控制煤炭消費(fèi)總量，提高能源使用效率，完善各類管理措施等。即便是燃煤，我們也可以做很多文章，可以通過(guò)技術(shù)、管理和政策最大限度地提高燃煤效率，尤其對(duì)于那些高污染、高耗能的重點(diǎn)行業(yè)，更要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在北京地區(qū)，重點(diǎn)是解決散煤使用的替代問(wèn)題。

　　開發(fā)我國(guó)的天然氣的天然氣市場(chǎng)，必須解決好一系列問(wèn)題，其中政府將發(fā)揮重要作用。首先，通過(guò)立法、規(guī)劃和價(jià)格稅收等政策的引導(dǎo)，改革能源和電力體制，提高天然氣的供應(yīng)、配送和競(jìng)爭(zhēng)能力，替代分散的使用燃煤的工業(yè)鍋爐和居民供熱設(shè)施；其次，要有序開放天然氣市場(chǎng)，引入第三方準(zhǔn)入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓展融資渠道，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括液化天然氣接收站、天然氣管道、配送網(wǎng)絡(luò)等；第三，加強(qiáng)天然氣科研和技術(shù)開發(fā)，掌握先進(jìn)天然氣發(fā)電、終端使用技術(shù)，提高裝備制造能力，為進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣使用加工進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。

　　另外，我們不能簡(jiǎn)單地用行政命令來(lái)要求地方、企業(yè)進(jìn)行“煤改氣”?，F(xiàn)在，我們很多地方政府把治理大氣污染作為一項(xiàng)政治任務(wù)，想用三五年就改變大氣質(zhì)量，不做任何調(diào)研，大上“煤改氣”項(xiàng)目，缺少長(zhǎng)期謀劃和打持久戰(zhàn)的精神。地方心里很清楚，比起調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，上“煤改氣”這項(xiàng)工作對(duì)地方來(lái)說(shuō)更簡(jiǎn)單、來(lái)得更快，但無(wú)論從“氣源”、基礎(chǔ)設(shè)施，還是經(jīng)濟(jì)能源轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)全面改變空氣質(zhì)量是不現(xiàn)實(shí)的。我們要提醒地方管理者和政策制定者，硬壓任務(wù)把空氣質(zhì)量一下子提高上去不僅實(shí)現(xiàn)不了目標(biāo)，其代價(jià)也是高昂的。因此，應(yīng)對(duì)我們的發(fā)展階段、面臨的問(wèn)題有充分認(rèn)識(shí)，把解決短期矛盾和長(zhǎng)期打算結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)事求是、因地制宜、公平高效地完成改善空氣質(zhì)量的歷史任務(wù)。

　　針對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為政府制定的政策必須在前期做好研究、搞好調(diào)研，充分聽取公眾的意見(jiàn)。而且，在實(shí)施運(yùn)行的過(guò)程中，也要適時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)的配套政策要及時(shí)跟上。畢竟對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，“煤改氣”還是一個(gè)新事物，目前國(guó)內(nèi)也少有研究機(jī)構(gòu)用科學(xué)的數(shù)據(jù)和證據(jù)來(lái)證明“煤改氣”究竟能給治理大氣帶來(lái)多大的好處，在面臨大量障礙的情況下，我們不應(yīng)有太樂(lè)觀的估計(jì)，這也要求我們?cè)谥贫ㄕ叩臅r(shí)候應(yīng)更加慎重，進(jìn)而要探討更加綜合系統(tǒng)的解決方案。

供需失衡，需深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革

中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成

應(yīng)在充分考慮其它能源的比價(jià)關(guān)系，以及國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格的同時(shí)，逐步建立我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　導(dǎo)致再度暴發(fā)“氣荒”的原因是多方面的，上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與終端消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)之間存在不協(xié)調(diào)和脫節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)能力與終端市場(chǎng)消費(fèi)嚴(yán)重失衡。

　　另外，國(guó)內(nèi)天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和干線運(yùn)輸基本上由一家石油公司獨(dú)自運(yùn)營(yíng)，各石油公司的管網(wǎng)之間沒(méi)有聯(lián)系，無(wú)法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機(jī)動(dòng)，從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。

　　為了緩解天然氣供需矛盾，需從3個(gè)方面入手。

　　首先要增加天然氣供給量，才能真正解決供需矛盾。這就要求加大天然氣資源勘探開發(fā)力度。

　　其次，要加快天然氣管道網(wǎng)絡(luò)和配套儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣管道建設(shè)，促成全國(guó)統(tǒng)一的、相互有機(jī)聯(lián)系的真正的天然氣管網(wǎng)，才能靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行資源調(diào)配，同時(shí)有效增強(qiáng)應(yīng)急能力。

　　第三，我國(guó)必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。天然氣是不可再生的稀缺資源，長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)政策造成資源消費(fèi)過(guò)度擴(kuò)展和浪費(fèi)，不符合國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在價(jià)格機(jī)制上，我認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。應(yīng)在充分考慮其他能源的比價(jià)關(guān)系，以及國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格的同時(shí)，逐步建立我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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