推動(dòng)行業(yè)改革，打造煤炭工業(yè)升級(jí)版

●中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王顯政

　　經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平提升，行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化，奠定了較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

　　站在打造中國(guó)煤炭工業(yè)升級(jí)版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的戰(zhàn)略高度，行業(yè)發(fā)展仍然面臨著煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、短期煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前與長(zhǎng)遠(yuǎn)不足等矛盾和問(wèn)題

　　“十一五”以來(lái)，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平為主攻方向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，深化煤炭市場(chǎng)化改革，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際合作和對(duì)外開放，煤炭行業(yè)的整體面貌發(fā)生了顯著變化。

　　（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。截至2012年底，全國(guó)已建成億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)7家，總產(chǎn)量12.27億噸，占全國(guó)的33.6%。建成年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦850多處，產(chǎn)量占全國(guó)的65%，其中年產(chǎn)千萬(wàn)噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦47處，產(chǎn)量近6億噸。煤礦數(shù)量由2005年的2.4813萬(wàn)處減少到目前的1.4萬(wàn)處左右（有9個(gè)省煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸），主要產(chǎn)煤省區(qū)煤礦數(shù)量大幅減少。大中型煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的80%以上，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煤炭生產(chǎn)以中小型煤礦為主的局面得以改變。煤炭企業(yè)參股、控股電廠總裝機(jī)容量1.3億千瓦；煤電一體化、煤焦化一體化、現(xiàn)代煤炭物流等上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。在全國(guó)100強(qiáng)煤炭企業(yè)中，非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)60%。

　?。ǘ┟禾考夹g(shù)創(chuàng)新體系不斷健全，科技支撐作用顯著增強(qiáng)。2012年底，全行業(yè)建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11家、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室3家、國(guó)家工程研究中心5家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心18家，為煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺(tái)。煤炭行業(yè)共承擔(dān)“863”、“973”等國(guó)家各類科技計(jì)劃30余項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目200余項(xiàng)。2012年，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)2項(xiàng)，中國(guó)專利金獎(jiǎng)1項(xiàng)、中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)2項(xiàng)。年產(chǎn)600萬(wàn)噸煤礦工作面綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，年產(chǎn)千萬(wàn)噸工作面成套裝備工業(yè)化試驗(yàn)基本取得成功；神華集團(tuán)百萬(wàn)噸級(jí)煤炭直接液化示范工程穩(wěn)定運(yùn)行，煤制烯烴和煤炭間接液化技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

　?。ㄈ┟禾烤G色開采、生態(tài)礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭行業(yè)遵循資源開采業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索煤炭清潔生產(chǎn)、綠色開采、保水開采、礦井熱能利用等技術(shù)，加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建投入力度，礦區(qū)環(huán)境得到較大改善。2012年全國(guó)選煤入選原煤20.5億噸，入選率56%。煤矸石綜合利用電廠裝機(jī)容量2950萬(wàn)千瓦，矸石利用折合4600萬(wàn)噸標(biāo)煤。煤層氣抽采140億立方米，利用60億立方米，同比分別增加21.7%和13.2%。礦區(qū)土地修復(fù)整治率62%左右。

　　（四）煤炭市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制作用得到較好發(fā)揮。一是“十一五”期間，國(guó)家先后取消了由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度；二是取消了重點(diǎn)煤炭合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌；三是煉焦煤和動(dòng)力煤期貨合約分別在大商所和鄭商所成功上市交易，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮；四是建成了31個(gè)區(qū)域性的煤炭市場(chǎng)交易中心，全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)工作有序推進(jìn)；五是大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化，截至2012年底，境內(nèi)外上市煤炭企業(yè)39家，直接融資1700億元。

　　（五）煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)?！笆晃濉币詠?lái)，全國(guó)煤礦累計(jì)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用2900億元左右，煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化水平明顯提高。全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)由2005年的3306人降到2012年的1384人；百萬(wàn)噸死亡率由2005年的2.81下降到0.347，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。

　?。┢髽I(yè)“走出去”步伐加快，對(duì)外開放范圍和領(lǐng)域不斷拓寬。“十一五”以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的作用，煤炭行業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域拓寬、開放水平提高。我國(guó)由傳統(tǒng)的煤炭出口國(guó)轉(zhuǎn)為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。在煤炭企業(yè)“走出去”方面，兗州煤業(yè)成功收購(gòu)澳大利亞菲利克斯資源公司，開灤集團(tuán)在加拿大開展煤炭資源并購(gòu)?fù)顿Y業(yè)務(wù)，中煤裝備、鄭州煤機(jī)、三一重裝等煤機(jī)企業(yè)的裝備已出口至主要產(chǎn)煤國(guó)家。這些成功案例為我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄆ撸┖椭C礦區(qū)建設(shè)取得積極成效，具有鮮明特色的礦區(qū)文化不斷繁榮發(fā)展。2012年全國(guó)煤礦職工人均年收入5.9萬(wàn)元左右，較“十一五”初期有了較大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)和煤炭文化建設(shè)，舉行了兩次“尋找感動(dòng)中國(guó)礦工”活動(dòng)，樹立了一批感動(dòng)中國(guó)煤礦的人物典型。舉辦了煤炭藝術(shù)節(jié)、全煤運(yùn)動(dòng)會(huì)以及“烏金杯”、“烏金獎(jiǎng)”賽事等行業(yè)文體活動(dòng)。目前，具有鮮明特色的礦區(qū)文化已呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，匯聚起了推動(dòng)煤炭行業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　在看到中國(guó)煤炭工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，站在打造中國(guó)煤炭工業(yè)升級(jí)版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的戰(zhàn)略高度，行業(yè)發(fā)展仍然面臨著煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、短期煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前與長(zhǎng)遠(yuǎn)不足等矛盾和問(wèn)題，煤炭行業(yè)、企業(yè)面臨的任務(wù)還十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要支撐和保障作用；今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位依然不會(huì)改變

　　預(yù)計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期煤炭消費(fèi)增速將保持在3%至4%左右，到2020年，全國(guó)煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍占60%左右

　　（一）從全球煤炭消費(fèi)形勢(shì)看，在過(guò)去的23年間，全球煤炭消費(fèi)比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%，而原油則由38.83%下降到33.11%。盡管世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化，力求減少煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，但由于煤炭具有資源豐富、分布廣泛、供應(yīng)可靠、價(jià)格低廉等突出特點(diǎn)，在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重仍呈上升趨勢(shì)。

　　從世界主要經(jīng)濟(jì)體煤炭消費(fèi)看，今年上半年，美國(guó)煤炭消費(fèi)同比增長(zhǎng)8.8%。德國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家煤炭進(jìn)口保持增長(zhǎng)。亞洲地區(qū)印度煤炭需求繼續(xù)增長(zhǎng)；日本關(guān)閉核電機(jī)組重啟煤電，燃煤需求增加，前10個(gè)月進(jìn)口量同比增長(zhǎng)2%；韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，煤炭進(jìn)口需求強(qiáng)勁，前10個(gè)月進(jìn)口增長(zhǎng)4%。

　　從全球能源資源賦存情況看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠(yuǎn)高于油氣資源。特別是隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)和現(xiàn)代煤化工技術(shù)的快速發(fā)展，煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活無(wú)可替代的重要能源。

　　（二）從我國(guó)煤炭消費(fèi)形勢(shì)看，煤炭作為我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直保持在75%和70%左右，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是近10年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，煤炭需求持續(xù)大幅增加。全國(guó)煤炭產(chǎn)量由2002年的14.7億噸增加到2012年的36.5億噸，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重分別占76.5%和66.6%，占全球煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量的47.5%和50.2%。初步測(cè)算，我國(guó)煤炭生產(chǎn)利用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和增量的貢獻(xiàn)率分別為15%和18%左右，煤炭工業(yè)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源支撐。

　　從我國(guó)能源資源條件看，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量較為豐富。截至2012年末，全國(guó)已查明煤炭資源儲(chǔ)量1.4萬(wàn)億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右。

　　從能源供應(yīng)保障能力看，截至2012年底，全國(guó)已建成煤炭總產(chǎn)能39億噸左右，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量占消費(fèi)總量的92%以上，進(jìn)口煤僅占8%左右。而石油、天然氣資源儲(chǔ)量少，增產(chǎn)難度大，進(jìn)口量逐年增加。2012年我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和28.9%。受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化等影響，國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，油氣資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，現(xiàn)階段我國(guó)大幅提高石油、天然氣利用比重，還存在較多制約因素。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源供應(yīng)保障中的地位和作用難以替代。

　　從可再生能源替代趨勢(shì)看，近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)加大相關(guān)政策支持力度，可再生能源得到較快發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2012年全國(guó)可再生能源利用量3.78億噸標(biāo)煤，占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到了10.3%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)將達(dá)到15%左右。即使如此，可再生能源對(duì)煤炭的替代作用仍然較弱。

　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，按照黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速按7%左右測(cè)算，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右，預(yù)計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期煤炭消費(fèi)增速將保持在3%至4%左右，到2020年，全國(guó)煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍占60%左右。

　　從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，近年來(lái)，我國(guó)先后完成了百萬(wàn)噸級(jí)煤炭直接液化、間接液化，年產(chǎn)60萬(wàn)噸煤制烯烴、年產(chǎn)20億立方米煤制氣示范工程，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代煤化工技術(shù)已經(jīng)走在了世界的前列。今年以來(lái)，國(guó)家先后核準(zhǔn)了一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等建設(shè)項(xiàng)目。煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，必將為煤炭工業(yè)帶來(lái)較大的發(fā)展空間，“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”仍將是我國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。

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