【2013年度報告】油氣：改革呼聲中穩(wěn)步向前

　　2013年是我國油氣行業(yè)大發(fā)展的一年：從中國——中亞天然氣管道D線達(dá)成共識，到中緬天然氣管道投入運營，中國油氣進口多元化局面逐漸形成；從年初市場對頁巖氣前景不明的擔(dān)憂，到《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》出臺為頁巖氣大發(fā)展定調(diào)；從成品油定價機制逐步完善，到油品升級加速，國V汽油將在全國范圍內(nèi)推廣使用。今年我國油氣行業(yè)可謂成果斐然。

　　需要看到的是，2013年也是我國油氣行業(yè)的多事之秋。年初“霧霾連城”的罪魁禍?zhǔn)字赶蛴蜌?；年中石油腐敗窩案持續(xù)發(fā)酵；年末中石化東黃輸油管線爆燃事故造成多人傷亡。貫穿全年，我國油氣行業(yè)始終處在輿論的風(fēng)口浪尖。

　　而在油氣行業(yè)成績和問題的熱鬧背后，改革聲漸起。歷數(shù)2013年重大事件，十八屆三中全會的召開備受矚目，全會將市場在資源配置中所應(yīng)發(fā)揮的作用提到了“決定性”的高度，同時也將油氣行業(yè)改革的呼聲推向高峰。種種跡象表明，我國油氣行業(yè)市場化改革趨勢已成。而在改革呼聲中，我國油氣行業(yè)并沒有停滯不前。

　　2013年，在國際合作、管網(wǎng)建設(shè)、價格改革、技術(shù)創(chuàng)新及反腐倡廉等方面，我國油　 氣行業(yè)正穩(wěn)步向前。

　　構(gòu)建多元化油氣進口格局

　　隨著國家大氣污染防治十條的啟動，各地 “煤改氣”與燃?xì)獍l(fā)電項目加快啟動。天然氣變得“洛陽紙貴”，供需形勢不容樂觀。入冬至今，國家發(fā)展改革委已連續(xù)三次發(fā)布供氣緊張預(yù)警，業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為今冬供氣形勢不容樂觀。一時間，“氣荒”來勢洶洶。但隨著市場短暫的不適，經(jīng)過相關(guān)部門的及時調(diào)節(jié)和市場供應(yīng)的充分激活，進入12月，天然氣供需形勢已有所緩解。應(yīng)對今冬洶涌的天然氣需求，以中緬油氣管道投產(chǎn)為代表的油氣管網(wǎng)大發(fā)展功不可沒。

　　2013年我國油氣管網(wǎng)格局初步形成，總里程達(dá)到10.6萬千米，超出高速公路1萬千米，覆蓋我國31個省區(qū)市和特別行政區(qū)，近10億人口受益。

　　9月，國家主席習(xí)近平出訪中亞，期間我國與土庫曼斯坦簽署的 《中土關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》首次明確提出：中土啟動D線建設(shè)，確保2016年建成并通氣，實現(xiàn)每年通過天然氣管道運送土庫曼斯坦天然氣達(dá)到650億立方米的目標(biāo)。

　　中國與中亞將形成ABCD四條并行管道　 線路，使2000多年前的絲綢之路蛻變?yōu)橐粭l“能源新絲路”，成為我國能源安全的重要保障。

　　10月，隨著中石油西南管道公司貴港輸氣站的放空塔頂燃起橙色火苗，中緬天然氣管道正式貫通，并與西氣東輸及新疆、長慶和川渝氣區(qū)連通。中緬天然氣管道與同時在建的中緬原油管道合稱為“中緬油氣管道”，該管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的中國第四大能源進口通道，全長7676千米的管道對于保障我國能源安全、推進西南地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變具有極其重要的意義。

　　年末，國家能源局制定的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》（以下稱《意見稿》）開始征求各方意見?！兑庖姼濉诽岢觯舷掠斡脩粲袡?quán)結(jié)合生產(chǎn)實際情況或市場需求與消費量預(yù)測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出開放申請；提交申請及相關(guān)材料后，管網(wǎng)運營企業(yè)要在30個工作日內(nèi)作出答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由。
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相較于建立獨立的管網(wǎng)公司方案，《意見稿》更具有操作性，將為　 我國油氣管網(wǎng)良性發(fā)展提供新機遇。

　　LNG與頁巖氣齊飛

　　2013年的油氣市場，LNG與頁巖氣尤為惹眼。

　　隨著國內(nèi)市場對天然氣的需求愈發(fā)旺盛，鼓勵各類市場主體加大天然氣供應(yīng)成為決策層共識。其中加大LNG進口和頁巖氣開發(fā)成為2013年工作的著力點。

　　5月15日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》下發(fā)，商務(wù)部將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作。這一改革措施讓民資沸騰，國內(nèi)涉足LNG業(yè)務(wù)的民營資本如雨后春筍般涌出。但目前，LNG進口主體仍為三大油氣巨頭，涉足LNG業(yè)務(wù)的民資企業(yè)仍需進一步發(fā)展。據(jù)了解，目前正在籌建的LNG接收站約15座，全部建成投產(chǎn)后我國LNG年接收能力總計為4170萬噸，其中中石化1400萬噸，中石油650萬噸，中海油2120萬噸。

　　美國頁巖氣革命的成功，讓頁巖氣成為2012年國內(nèi)油氣市場焦點，但隨著兩次頁巖氣招投標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)勘探開發(fā)形勢并不樂觀。因為太多的不確定性，年初許多欲參與頁巖氣開發(fā)者漸成觀望態(tài)勢。直到10月份，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，頁巖氣發(fā)展前景豁然明朗。各方資本開始再次角逐我國頁巖氣市場。

　　11月中石油長寧-威遠(yuǎn)、昭通兩個國家級示范區(qū)和富順-永川對外合作區(qū)傳來喜訊，兩個項目完鉆頁巖氣評價井39口，累計實現(xiàn)商品氣量7000萬立方米?？碧介_發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)塊前景遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　經(jīng)過2013年頁巖氣行業(yè)的沉淀與積累，隨著勘探的深入發(fā)展，諸如環(huán)境保護、產(chǎn)權(quán)明確、技術(shù)創(chuàng)新等問題，將在頁巖氣未來的發(fā)展路上被高度重視。在我國的頁巖氣發(fā)展道路上，雖然挫折在所難免，但在可預(yù)見的未來，頁巖氣革命在中國的成功一定不會一直停留在紙上。

　　價改邁出堅實步伐

　　油氣價格改革一直在路上。2013雖未抵達(dá)目的地，但卻邁出了堅實步伐。

　　進口天然氣與國內(nèi)天然氣價格倒掛問題一直被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，解決價格倒掛成為應(yīng)對天然氣供需緊張的重要抓手。6月底，國家發(fā)展改革委宣布自7月10日起，調(diào)高非居民用天然氣門站價格，并將其分為存量氣價和增量氣價。這在顧及下游市　 場反應(yīng)的情況下，緩解了天然氣價格倒掛問題。

　　近日坊間傳聞國家發(fā)展改革委正在醞釀居民用氣階梯氣價政策，而湖南長沙、株洲、湘潭等地的階梯氣價經(jīng)過2013年一年的試驗亦已成熟，相信階梯氣價將在近期逐步推廣至全國。

　　成品油方面，今年3月成品油價格機制完善方案同步出臺：一是將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種；四是完善價格調(diào)控程序。油價新機制的推出，加快了我國成品油定價的市場化進程。

　　而面對“霧霾”倒逼，我國的油品升級步伐大幅加快，并推出油品質(zhì)量升級價格政策，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。11月，我國大部分地區(qū)的油品質(zhì)量得到提高，而恰逢國際石油市場價格波動，油品升級并未導(dǎo)致大幅提價，推廣良好。

　　2013年，油氣行業(yè)發(fā)生的許多事情，看似紛繁復(fù)雜，但許多事情都在一定程度上推動了我國油氣行業(yè)的科學(xué)、健康發(fā)展。

　　2013年，在改革的呼聲中，我國油氣行業(yè)行走在路上，穩(wěn)步向前。

來源：中電新聞網(wǎng)

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