產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)影響幾何

——訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)政策研究室主任張本波

國家統(tǒng)計(jì)局1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重2013年提高到46．1％，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將對就業(yè)產(chǎn)生哪些影響？大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于緩解就業(yè)總量壓力、結(jié)構(gòu)性矛盾，將發(fā)揮哪些作用？本報(bào)記者日前針對這些話題采訪了相關(guān)人士。

中長期看，第三產(chǎn)業(yè)比重將由于消費(fèi)升級(jí)和生產(chǎn)的服務(wù)化帶動(dòng)而大幅度上升

記者：國家統(tǒng)計(jì)局1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：第三產(chǎn)業(yè) （服務(wù)業(yè)）增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重2013年提高到46．1％，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。您如何看待這一變化？從宏觀角度分析，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀依然存在，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到什么程度才算合理水平？

張本波：我國目前正步入工業(yè)化后期階段，并將在2020年左右進(jìn)入后工業(yè)化階段。2013年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，這是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡，進(jìn)而向后工業(yè)化時(shí)期轉(zhuǎn)變的必經(jīng)過程。從發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的歷程來看，一般都經(jīng)歷了工業(yè)比重上升的工業(yè)化階段和工業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重顯著上升的工業(yè)化后期與后工業(yè)化時(shí)期。

從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征來看，過去一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長是建立在高度依賴投資、高度依賴要素投入和國際分工、高度依賴一般加工制造環(huán)節(jié)和加工貿(mào)易之上的，由此決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重畸高，而第三產(chǎn)業(yè)比重畸低。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2009年高收入國家第三產(chǎn)業(yè)比重平均為73.5%，中上收入國家為62.4%，中下收入國家為47.7%，低收入國家為49.5%，最不發(fā)達(dá)國家為47.5%，都高于我國的當(dāng)前水平。與此同時(shí)，高收入、中上收入、中下收入、低收入國家、最不發(fā)達(dá)國家的第二產(chǎn)業(yè)比重分別為25.0%、31.5%、38.9%、24.4%、27%，都低于我國當(dāng)前的水平。

由于我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)全球分工也決定了我國制造業(yè)比重會(huì)高于同等收入國家平均水平，因而近期內(nèi)工業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重不會(huì)大幅度下降。但從中長期來看，隨著城鎮(zhèn)化逐步完成，消費(fèi)需求中物質(zhì)消費(fèi)比重下降、服務(wù)消費(fèi)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)比重會(huì)顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)比重將由于消費(fèi)升級(jí)和生產(chǎn)的服務(wù)化帶動(dòng)而大幅度上升。我們預(yù)計(jì)到2020年，我國第二產(chǎn)業(yè)比重將下降到40%以下，第三產(chǎn)業(yè)比重將達(dá)到55%左右。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的核心任務(wù)

記者：從國際視野來看，我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與美國等國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在哪些差異？國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有哪些值得借鑒的地方？

張本波：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)業(yè)化，正是后工業(yè)化時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要特征。從上世紀(jì)六七十年代開始，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了第二次重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。如果說在工業(yè)化時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的主要特征是農(nóng)業(yè)部門比重的急劇縮小和工業(yè)部門比重的擴(kuò)大，那么，在后工業(yè)化時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的主要特征則是工業(yè)部門的縮小和服務(wù)業(yè)部門的擴(kuò)大。從1960年到1995年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重：美國從57.9%擴(kuò)大到72.0%，日本從42.7%擴(kuò)大到60.0%，德國從41.0%擴(kuò)大到65.8%，法國從50.4%擴(kuò)大到71.1%，意大利從46.4%擴(kuò)大到65.5%，英國從53.8%擴(kuò)大到66.0%。按全部13個(gè)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）發(fā)達(dá)國家的簡單平均值計(jì)算：1971年到1992年，服務(wù)業(yè)占總體 GDP的比重從54.6%上升到65.4%；1974年到1992年，服務(wù)業(yè)占全部就業(yè)的比重從52.4%上升到65.1%。正是由于這個(gè)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，有人才把20世紀(jì)70年代以后的資本主義社會(huì)稱之為后工業(yè)社會(huì)。進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)速度趨緩，但依然保持著服務(wù)業(yè)化的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重仍趨于上升。我國目前服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的核心任務(wù)。

同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，工業(yè)化的高度發(fā)展，特別是制造業(yè)的先進(jìn)化，是走向后工業(yè)化的前提，是走向新工業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)動(dòng)力。后工業(yè)化時(shí)代的工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須與第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，通過相互依賴與相互支持，形成各產(chǎn)業(yè)之間升級(jí)與發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。一方面，制造業(yè)要為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供不斷增長的物質(zhì)產(chǎn)品供給；另一方面，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支持、人才支持、裝備支持以及管理支持。另外，在工業(yè)化后期及后工業(yè)社會(huì)時(shí)期，傳統(tǒng)的流通服務(wù)業(yè)比重增長將放緩，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重呈上升態(tài)勢，成為服務(wù)業(yè)內(nèi)部占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)。

可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，既包括三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括制造業(yè)內(nèi)部和服務(wù)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整和升級(jí)。其中的共同點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本投入。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、城鎮(zhèn)化相對滯后、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未根本打破等因素抑制服務(wù)需求的有效增長

記者：當(dāng)前，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展重點(diǎn)及難點(diǎn)在哪里？如何取得進(jìn)一步突破？

張本波：我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，一方面是由我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的競爭格局決定的，我國長期以來更多地扮演了 “世界工廠”的角色；另一方面與我國處于加速工業(yè)化階段有關(guān)，工業(yè)發(fā)展仍處在自身積累的高速增長階段，與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度相對較低，對服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用還未得到有效體現(xiàn)。另外，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、城鎮(zhèn)化相對滯后、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未根本打破等因素也抑制了服務(wù)需求的有效增長。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，也為我們加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。能否在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，主要取決于能否有效消除制約其發(fā)展的幾個(gè)主要因素：一是有效應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)輸出，特別是打破發(fā)達(dá)國家在金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、體育、科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位；二是充分挖掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，世界主要工業(yè)國家生產(chǎn)性服務(wù)比重多在50%以上，而我國僅占28%左右，仍有很大的發(fā)展空間；三是打破許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍然存在的自然壟斷和行政壟斷；四是加快事業(yè)單位改革，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與政府職能轉(zhuǎn)變及事業(yè)單位改制結(jié)合起來，培育符合市場經(jīng)濟(jì)體制和國際競爭需要的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對就業(yè)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用

記者：您認(rèn)為，在我國當(dāng)前人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重增加對吸納就業(yè)有哪些作用？

張本波：當(dāng)前，我國就業(yè)增長表現(xiàn)出多極化的特征。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)減少，但其慣性效應(yīng)依然顯著。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)依然發(fā)揮著舉足輕重的作用，建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，制造業(yè)在經(jīng)過一段時(shí)期的調(diào)整之后，就業(yè)增長出現(xiàn)較快復(fù)蘇。第三產(chǎn)業(yè)的作用日益突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)一直穩(wěn)步增長，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)出現(xiàn)較快增長。

從長期來看，制造業(yè)高端化是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要方向，即通過發(fā)展技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步改變以往以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的產(chǎn)業(yè)格局。這也意味著第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力會(huì)趨于下降。而服務(wù)業(yè)中勞動(dòng)密集、知識(shí)密集、技術(shù)密集型行業(yè)并存，許多行業(yè)投資小、見效快，可以吸收大量不同層次的人員就業(yè)。通過對近年來我國行業(yè)投資的測算可以發(fā)現(xiàn)，金融服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)每億元投資可增加1000個(gè)左右的就業(yè)崗位；公共服務(wù)業(yè)投資對于拉動(dòng)就業(yè)也有顯著的作用，如衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的新增投資，每億元投資可增加300個(gè)以上的就業(yè)崗位，而全行業(yè)平均水平僅為56個(gè)左右。因而，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，無論對于緩解就業(yè)總量壓力、結(jié)構(gòu)性矛盾，還是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

我國城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展對就業(yè)的促進(jìn)作用還沒有得到充分體現(xiàn)

記者：伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，有更多的農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)化為市民。數(shù)據(jù)顯示，2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到26332萬人，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到34.6%?！斗?wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重較2010年要提高4個(gè)百分點(diǎn)，即達(dá)到38.6%左右。城鎮(zhèn)化發(fā)展對服務(wù)業(yè)提升及擴(kuò)大就業(yè)有什么影響？

張本波：城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后制約了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)程。目前，我國城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，2013年，我國城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到52.6%。但中上收入國家的城鎮(zhèn)人口比重普遍在70%以上，與之相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然有較大差距。從體制上看，城鄉(xiāng)分割依然存在，長期向城市和工業(yè)傾斜的收入分配格局沒有根本改變，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，導(dǎo)致地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與城市化率呈正相關(guān)關(guān)系，城市化率越高的地區(qū)，服務(wù)業(yè)比重越大。在一定程度上，城市化發(fā)展滯后使得我國工業(yè)的發(fā)展未能形成推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

從就業(yè)效應(yīng)來看，我國城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展對就業(yè)的促進(jìn)作用還沒有得到充分體現(xiàn)。從就業(yè)彈性的變動(dòng)來看，近5年來我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性平均為0.27，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性平均為0.29。改革開放以來，我國向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，只能帶動(dòng)0.7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而在城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的國家，這個(gè)指標(biāo)是兩人。這也意味著，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)更加重視城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)增長的良性互動(dòng)。

來源：中國勞動(dòng)保障報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀