中國(guó)能源對(duì)外合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，中國(guó)能源需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源對(duì)外依存度特別是油氣依存度日益上升。由此，開展能源國(guó)際合作已成為保障國(guó)家能源安全的必然選擇。

　　“十二五”開局以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生了一系列重大變化，對(duì)中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)國(guó)際能源合作不可避免地產(chǎn)生了影響。鑒于內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，今后中國(guó)能源國(guó)際合作要調(diào)整思路，順勢(shì)而為，漸行漸改。

　　供需背后的突出點(diǎn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)原油產(chǎn)量為2.07億噸，原油消費(fèi)4.66億噸，原油自給率為44.4%；2012年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1072億立方米，天然氣消費(fèi)總量1450億立方米，天然氣自給率為74%。相比于煤炭90%的能源自給率，油氣自給程度顯然低了許多。

　　國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的油氣消費(fèi)趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為到2015年中國(guó)原油年需求區(qū)間為5.4億~6億噸。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)量看，據(jù)最新預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2030年之前，中國(guó)的原油年產(chǎn)量峰值不超過(guò)2.2億噸，其中2011年~2015年的年均產(chǎn)量為2.04億噸。按照原油產(chǎn)量2.04億噸、原油需求下限值5.4億噸計(jì)算，2015年中國(guó)原油自給率降為38%；若按照原油需求預(yù)測(cè)上限值6億噸計(jì)算，原油自給率為34%，處于更低水平。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)天然氣需求的預(yù)測(cè)，到2015年中國(guó)天然氣需求規(guī)模將達(dá)到2000億立方米~2500億立方米。據(jù)最新預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2030年之前，中國(guó)天然氣年產(chǎn)量將持續(xù)增長(zhǎng)，其中2011年~2015年年均產(chǎn)量為1264億立方米。按照天然氣需求預(yù)測(cè)下限2000億立方米計(jì)算，到2015年中國(guó)天然氣自給率為63%；若按照天然氣需求預(yù)測(cè)上限2500億立方米計(jì)算，到2015年，中國(guó)天然氣自給率降至51%。較之原油供應(yīng)而言，天然氣供應(yīng)壓力更大。

　　從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)能源供需結(jié)構(gòu)雖在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會(huì)有所發(fā)展和變化，但以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)延續(xù)下去，這是由中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的，至少在中短期內(nèi)如此。因此，從保障國(guó)家能源安全的角度看，能源對(duì)外合作的重點(diǎn)是油氣領(lǐng)域。

　　機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　“十二五”開局以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了一些重大變化，這些變化的影響將延續(xù)至“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，給中國(guó)今后的能源對(duì)外合作帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　首先，全球油氣供應(yīng)豐富，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)貿(mào)易和海外投資總體利好。近10年來(lái)，全球石油產(chǎn)量一直保持1%~2%的年增長(zhǎng)率。

　　2010年以來(lái)，由于美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，全球石油生產(chǎn)和供應(yīng)多元化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)EIA預(yù)測(cè)，今后5年~10年正是美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，2015年~2020年美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量將達(dá)到260百萬(wàn)桶/天~280百萬(wàn)桶/天，占美國(guó)石油產(chǎn)量的1/3。

　　以美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)為支撐，多家國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)在美國(guó)的大發(fā)展以及隨之而來(lái)的全球頁(yè)巖油勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展將徹底粉碎“石油峰值論”之說(shuō)。因?yàn)樗骄退毫鸭夹g(shù)在頁(yè)巖油開采方面的應(yīng)用，在某種程度上或許會(huì)顛覆這一認(rèn)識(shí)。

　　中國(guó)是世界石油需求大國(guó)，中長(zhǎng)期國(guó)際原油價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定以及全球石油生產(chǎn)多極化的形勢(shì)，對(duì)中國(guó)通過(guò)原油進(jìn)口以及通過(guò)海外投資獲得權(quán)益油、保障國(guó)家石油需求的目標(biāo)總體有利。

　　美國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)了幾年的跳躍式發(fā)展后正在進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。目前，投資商的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)投資領(lǐng)域雖然轉(zhuǎn)向頁(yè)巖油，但頁(yè)巖油與頁(yè)巖氣資源伴生及技術(shù)通用的特點(diǎn)決定了頁(yè)巖氣產(chǎn)量不會(huì)大幅下降，而是會(huì)保持穩(wěn)定。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展對(duì)全球天然氣供需格局帶來(lái)的影響深遠(yuǎn)，特別是天然氣價(jià)格。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)使美國(guó)正在一步步向天然氣凈出口國(guó)邁進(jìn)。美國(guó)天然氣進(jìn)口量下降對(duì)亞太地區(qū)天然氣市場(chǎng)的影響已在很大程度上表現(xiàn)出來(lái)了?？ㄋ柺侵袞|最大的LNG出口國(guó)，為增加對(duì)美國(guó)的LNG出口，2011年卡塔爾的LNG供應(yīng)量擴(kuò)大至7700萬(wàn)噸，是2008年的2.5倍。

　　由于美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)，天然氣自給率提升，使得卡塔爾不得不改變LNG銷售策略，把市場(chǎng)轉(zhuǎn)向需求增加的亞洲市場(chǎng)，尤其是中國(guó)、日本以及印度。為占領(lǐng)亞太市場(chǎng)，卡塔爾軟化其長(zhǎng)期堅(jiān)持的“氣價(jià)等于等熱值油價(jià)”的立場(chǎng)，提高了與亞洲買家簽訂供氣合同的靈活性，以抵消美國(guó)頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的沖擊波。

　　加拿大曾經(jīng)是美國(guó)天然氣進(jìn)口國(guó)。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展后，其從加拿大進(jìn)口的天然氣銳減。加拿大是天然氣出口國(guó)。對(duì)美出口市場(chǎng)份額下降后，加拿大業(yè)界的目光也開始聚焦亞洲市場(chǎng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯一直以天然氣出口作為籌碼，在與歐洲各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)博弈中贏得主動(dòng)，對(duì)此歐洲國(guó)家頗有怨言。假如美國(guó)成為天然氣凈出口國(guó)，俄羅斯壟斷歐洲氣源供應(yīng)現(xiàn)象有望成為歷史。美國(guó)出口天然氣在價(jià)格上具有優(yōu)勢(shì)，歐洲國(guó)家完全有可能依靠進(jìn)口美國(guó)LNG來(lái)擺脫歐洲天然氣市場(chǎng)對(duì)俄羅斯的過(guò)分依賴，這必將導(dǎo)致俄羅斯天然氣市場(chǎng)策略發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)美國(guó)萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所的一項(xiàng)研究顯示，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)將削弱俄羅斯在西歐天然氣市場(chǎng)所占有的份額，份額有可能從2009年的27%降至2040年的13%。屆時(shí)，俄羅斯將不得不轉(zhuǎn)變銷售市場(chǎng)，其開發(fā)亞洲市場(chǎng)的意愿也會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)烈。亞洲天然氣多頭供應(yīng)的市場(chǎng)格局形成后，天然氣價(jià)格將受到抑制。

　　在機(jī)會(huì)背后，中國(guó)也面臨挑戰(zhàn)，這包括國(guó)際政治局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)能源價(jià)改與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

　　國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)全球石油供應(yīng)有重要影響，特別是主要產(chǎn)油氣國(guó)家和地區(qū)的局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)全球石油供應(yīng)有著重要影響，這一方面的教訓(xùn)舉不勝舉。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，不確定性事件頻發(fā)似乎已成為影響油氣供應(yīng)的“家常便飯”。就中國(guó)能源對(duì)外合作而言，外部環(huán)境似乎變得更加復(fù)雜和不可捉摸。目前，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向亞太，日本一直在拉攏東南亞國(guó)家結(jié)盟，借東南亞各國(guó)在南海問(wèn)題上與中國(guó)抗衡。中國(guó)原油進(jìn)口運(yùn)輸渠道單一是眾所周知的事實(shí)，對(duì)外部政治環(huán)境變化成為中國(guó)油氣對(duì)外合作的潛在威脅不得不重視。

　　國(guó)內(nèi)價(jià)格改革特別是天然氣價(jià)改滯后對(duì)利用海外資源有限制。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革已經(jīng)取得重要進(jìn)展，目前成品油進(jìn)口到岸價(jià)與國(guó)內(nèi)成品油出廠批發(fā)價(jià)大致相同，可以認(rèn)定基本實(shí)現(xiàn)接軌。但目前天然氣價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)進(jìn)口天然氣，無(wú)論是LNG進(jìn)口還是管道氣進(jìn)口基本處于虧損狀態(tài)，低氣價(jià)對(duì)企業(yè)進(jìn)口海外天然氣的積極性有嚴(yán)重影響。

　　由于天然氣價(jià)格改革滯后，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)建設(shè)LNG接收站的積極性不夠高，導(dǎo)致利用海外天然氣資源的“硬件”不足。中國(guó)特殊的地理位置決定未來(lái)對(duì)海外天然氣的依賴將主要依靠LNG進(jìn)口，這一點(diǎn)需要引起重視。

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