WTO稀土爭(zhēng)端 中國(guó)為何會(huì)輸

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)稀土出口的重要性被大大強(qiáng)調(diào)，這甚至體現(xiàn)在美劇《紙牌屋》第二季里。該劇加入了大量的中國(guó)情節(jié)，其中說(shuō)到，由于中國(guó)停止賣(mài)稀土給美國(guó)，總統(tǒng)沃克被搞得焦頭爛額。劇情歸劇情，在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)卻在出口稀土的問(wèn)題上輸給了WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則。近日，世貿(mào)組織裁定，中國(guó)對(duì)稀土等產(chǎn)品實(shí)施出口稅和出口配額違反了相關(guān)規(guī)定。

　　裁定結(jié)果凸顯西方“規(guī)則歧視”

　　3月26日，美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土出口管制案初裁結(jié)果落地，裁定中方敗訴。而這已經(jīng)不是第一次中國(guó)在材料資源問(wèn)題方面敗訴了。

　　WTO稱(chēng)，根據(jù)“美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案”的專(zhuān)家組報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)對(duì)稀土等產(chǎn)品實(shí)施出口稅和出口配額限制違反WTO框架規(guī)定。而此前的2012年1月30日，WTO也曾發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)不公平地限制了9種原材料的出口，為國(guó)內(nèi)制造商提供了保護(hù)。WTO要求中國(guó)降低出口關(guān)稅，并解除出口限額。只約束別國(guó)，不約束自己，專(zhuān)家指出，這一結(jié)果凸顯了西方的“規(guī)則歧視”。

　　實(shí)際上，中國(guó)決定對(duì)稀土進(jìn)行出口限制，理由很充分，即稀土的開(kāi)采已經(jīng)對(duì)本國(guó)環(huán)境帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)。由于稀土礦伴生著放射性元素釷，北方稀土重鎮(zhèn)包頭的放射性污染治理一直是困擾當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的難題。

　　在2年前WTO裁定中國(guó)限制9種原材料出口之前，就有媒體做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在南方，離子型稀土的開(kāi)采過(guò)去經(jīng)常采用堆浸、池浸等方式，酸性溶液不斷滲入地下乃至河流之中，帶來(lái)土地肥力的退化和河流的嚴(yán)重污染。即便是改進(jìn)之后被廣泛推廣的原地浸礦開(kāi)采技術(shù)，也很容易出現(xiàn)山體滑坡及酸性溶液走漏等事件?！爸灰M(jìn)行開(kāi)采，徹底杜絕污染基本上是不可能的?！庇袌?bào)道稱(chēng)。

　　資源出口管制面臨沖擊

　　在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，出口配額管理對(duì)保護(hù)稀土礦資源及保護(hù)礦山環(huán)境來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于卡住了稀土資源的一個(gè)重要流向，可以倒逼礦山減少產(chǎn)量，甚至使非法盜采稀土礦者失去重要客戶(hù)。

　　既然稀土污染極難治理，開(kāi)采便意味著帶來(lái)污染，那減少開(kāi)采量便意味著減少污染，于是配額制應(yīng)運(yùn)而生。目前，中國(guó)對(duì)稀土實(shí)施30%的出口關(guān)稅。

　　不過(guò)，這在WTO專(zhuān)家組看來(lái)，并不能構(gòu)成中國(guó)限制出口的理由。并非WTO沒(méi)有意識(shí)到開(kāi)采稀土就環(huán)境的影響，而是認(rèn)為首先中國(guó)拿不出相關(guān)的證據(jù)證明自己的設(shè)限政策與保護(hù)環(huán)境相關(guān)；再就是中方未對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)進(jìn)行征稅，不能證明對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

　　專(zhuān)家組還稱(chēng)，出口配額不是防止走私或非法開(kāi)采稀土的必要措施，不能防止非法開(kāi)采或生產(chǎn)稀土的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，反而會(huì)傳遞刺激消費(fèi)的負(fù)面信號(hào)?！巴ㄟ^(guò)稀土出口配額管理稀土供應(yīng)、保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)、防止投機(jī)性購(gòu)買(mǎi)是基于產(chǎn)業(yè)政策考慮，與保護(hù)稀土資源無(wú)關(guān)”。

　　而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，一名業(yè)內(nèi)人表示，中國(guó)吃虧的地方在于，出口稅和出口配額的政策分別是由財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)和管理，是政府行為，而WTO管的就是政府，是國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易行為?！叭绻@樣的權(quán)限是由協(xié)會(huì)和企業(yè)來(lái)出具的話，WTO就管不到了”。

　　積極制定“反制措施”

　　國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院主任干飛認(rèn)為，出口配額涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，但資源稅跟環(huán)保門(mén)檻卻不會(huì)有這樣的擔(dān)心，而且也是國(guó)際上通行的做法，有更好的辦法來(lái)避免礦產(chǎn)品出口的這些國(guó)際貿(mào)易糾紛。

　　干飛表示，總體的思路是用資源稅的方式來(lái)提高稀土行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，用環(huán)保評(píng)審的方式來(lái)限制低成本破壞環(huán)境的開(kāi)采，“美國(guó)也有豐富的稀土資源，他們之所以沒(méi)有開(kāi)采就是因?yàn)榄h(huán)保限制，以及由此帶來(lái)的高成本”。

　　商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)亦楊國(guó)華指出，在此次專(zhuān)家組報(bào)告中，認(rèn)可了我國(guó)保護(hù)環(huán)境資源的初衷，但認(rèn)為我們用錯(cuò)了方法。一方面，不應(yīng)在出口環(huán)節(jié)限制出口，但是可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)限制開(kāi)采；另一方面，這種資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，政府在投資導(dǎo)向上沒(méi)有能體現(xiàn)稀土價(jià)值的手機(jī)、電腦等高端產(chǎn)品上，而是偏重中間工業(yè)用品。

　　“我國(guó)正在探索建立符合WTO規(guī)則的規(guī)范制度來(lái)保護(hù)稀土等戰(zhàn)略資源，比如采取總量開(kāi)采限制，或者資源稅的方式來(lái)管理資源類(lèi)產(chǎn)品的出口?！睏顕?guó)華說(shuō)。

　　早在這次風(fēng)暴到來(lái)之前，中國(guó)已經(jīng)將稀土上升到國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備高度，針對(duì)開(kāi)采亂象和產(chǎn)業(yè)積弊，采取了一系列措施整治稀土“黑產(chǎn)業(yè)”鏈條，一些不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的稀土開(kāi)采和生產(chǎn)企業(yè)相繼停產(chǎn)整頓?！爸袊?guó)應(yīng)加大稀土行業(yè)的整合力度，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)資源的有效管理及可持續(xù)利用?！敝袊?guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文表示。

　　與此同時(shí)，面對(duì)西方的制裁，我們也不能“坐以待斃”。中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)理事何偉文說(shuō)，一方面，我國(guó)應(yīng)加緊戰(zhàn)略性資源保護(hù)的相關(guān)戰(zhàn)略部署研究；另一方面，面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)資源產(chǎn)品的“主動(dòng)出擊”，我國(guó)也應(yīng)該積極制定“反制措施”，對(duì)美國(guó)的原油或者天然氣等出口也可以在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提起訴訟，利用WTO的規(guī)則來(lái)合理合法地謀求我們的利益。

來(lái)源：中國(guó)民航報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀