2014年能源電力五大熱點(diǎn)大盤(pán)點(diǎn)

　　通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在兩會(huì)期間，“特高壓”、“智能電網(wǎng)”、“分布式光伏發(fā)電”、“核電出口”等關(guān)鍵詞成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。

　　實(shí)際上，自從“十八大”報(bào)告首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”愿景之后，加大節(jié)能減排力度、加速推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、“霧霾鎖城”的有效舉措。

　　未來(lái)繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)已經(jīng)赫然紙上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在宣讀任期內(nèi)首份政府工作報(bào)告時(shí)提出，2014年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

　　如何完成以上目標(biāo)，同時(shí)，進(jìn)一步提高非化石能源發(fā)電比重，兩會(huì)期間，來(lái)自電力行業(yè)的兩會(huì)代表和委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，本刊以專(zhuān)題報(bào)道的形式，提取其中的熱點(diǎn)進(jìn)行梳理，以饗讀者。

　　熱點(diǎn)一 電力管理需出重拳

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的發(fā)展一直是兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)，面對(duì)目前電力規(guī)劃管理存在的諸多問(wèn)題，以及新能源行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃所造成的諸多弊端，兩會(huì)代表、委員們建議加強(qiáng)對(duì)電力規(guī)劃的管理，同時(shí)，全面系統(tǒng)進(jìn)行資源普查。

　　加強(qiáng)電力規(guī)劃管理 促進(jìn)資源有效利用

　　全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳表示，電力規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)和依據(jù)，是落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的重要支撐，也是政府實(shí)施宏觀管理的重要手段。

　　她認(rèn)為，目前電力規(guī)劃管理存在著諸多問(wèn)題：第一，重大事項(xiàng)研究和規(guī)劃編制、審定、發(fā)布、滾動(dòng)修訂程序尚未走上規(guī)范化、程序化、透明化的管理軌道;第二，規(guī)劃沒(méi)有明確的法律地位，缺乏執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;第三，規(guī)劃實(shí)施、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制也還沒(méi)有建立。

　　對(duì)此，她建議：首先，出臺(tái)“電力能源規(guī)劃管理辦法”，對(duì)規(guī)劃的深度、高度和可操作性作出明確的規(guī)定，提升規(guī)劃的質(zhì)量，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力;其次，成立獨(dú)立的電力能源規(guī)劃研究院，對(duì)現(xiàn)有各企業(yè)科研機(jī)構(gòu)中有關(guān)電力能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和系統(tǒng)研究的力量進(jìn)行整合，或以一個(gè)或幾個(gè)科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)整合成立獨(dú)立的電力能源規(guī)劃研究院;第三，做好人才保障，建立科學(xué)合理長(zhǎng)效的人才保障機(jī)制，使相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)人才長(zhǎng)期穩(wěn)定地從事戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作;第四，做好經(jīng)費(fèi)保障，保障規(guī)劃編制和管理工作必要的經(jīng)費(fèi)，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。

　　全面系統(tǒng)進(jìn)行資源普查

　　“近年來(lái)，南方電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家能源政策，推出一系列措施支持和促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用?！比珖?guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊表示，這些措施包括積極消納云南清潔水電，優(yōu)化購(gòu)電結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新能源發(fā)電電量的收購(gòu)政策。

　　在積極支持我國(guó)新能源發(fā)展的同時(shí)，鐘俊也發(fā)現(xiàn)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，我國(guó)光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電存在過(guò)度集中開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，他建議對(duì)新能源資源情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、電價(jià)承受能力、市場(chǎng)消納能力，研究制定新能源發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)家能源規(guī)劃，引導(dǎo)新能源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。組織開(kāi)展區(qū)域性能源規(guī)劃，促進(jìn)電源有序開(kāi)發(fā)，避免局部地區(qū)和時(shí)段發(fā)電產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)東部與西部、電網(wǎng)與電源以及各利益相關(guān)方的和諧發(fā)展。

　　鐘俊指出，目前，國(guó)家要求在核電、大型水電等電源項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)后才能啟動(dòng)配套送出工程的核準(zhǔn)程序。光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目由于建設(shè)工期相對(duì)較短，而電網(wǎng)送出工程涉及面廣，特別是近年來(lái)征地協(xié)調(diào)難度很大，導(dǎo)致電網(wǎng)送出工程建設(shè)進(jìn)度往往滯后于電源建設(shè)進(jìn)度。

　　對(duì)此，鐘俊建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，同步核準(zhǔn)電源項(xiàng)目和配套電網(wǎng)工程項(xiàng)目，并在電網(wǎng)工程用地等方面給予政策傾斜，保障配套電網(wǎng)工程和電源項(xiàng)目同步投產(chǎn)。

　　熱點(diǎn)二 多方助力風(fēng)電健康發(fā)展

　　在國(guó)家各項(xiàng)政策的支持下，風(fēng)電行業(yè)迎來(lái)回暖的跡象已經(jīng)十分明顯，國(guó)家不僅提出了2014年有序發(fā)展風(fēng)電并實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)1800萬(wàn)kW的目標(biāo)，同時(shí)，國(guó)家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃也遠(yuǎn)超出此前的業(yè)內(nèi)預(yù)期，達(dá)到27.6?GW。

　　雖然回暖的跡象明顯，但風(fēng)電行業(yè)內(nèi)部存在的“三角債”現(xiàn)象、如何吸引各種投資主體積極參與風(fēng)電開(kāi)發(fā)等問(wèn)題同樣引起了兩會(huì)代表和委員的極大關(guān)注。在他們看來(lái)，解決這些問(wèn)題是風(fēng)電行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，并走向健康可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。

　　盡快落實(shí)新能源補(bǔ)貼款項(xiàng)

　　全國(guó)人大代表、東汽風(fēng)電事業(yè)部副主任工程師趙萍表示，目前風(fēng)電設(shè)備行業(yè)存在嚴(yán)重的設(shè)備款拖欠現(xiàn)象。

　　一直以來(lái)，風(fēng)電行業(yè)普遍采用“1441”的付款方式，即合同簽訂時(shí)風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主支付10%的總設(shè)備款給風(fēng)電設(shè)備制造商，生產(chǎn)啟動(dòng)和設(shè)備交付時(shí)再分別支付貨款的40%、最后再支付10%的質(zhì)量保證金。

　　她指出，由于風(fēng)電合同生效與交貨期較短，業(yè)主支付10%的合同簽訂金以后，大部分資金需要風(fēng)電設(shè)備制造商墊資，這給風(fēng)電設(shè)備制造商造成很大的資金壓力，更有甚者，業(yè)主在確認(rèn)收貨以后還以各種理由拖欠貨款，使得風(fēng)電設(shè)備制造商資金收不回來(lái)，不得不拖欠風(fēng)電零部件設(shè)備供應(yīng)商的貨款，造成了行業(yè)的“三角債”的情況。

　　為此她建議，首先，國(guó)家應(yīng)盡快落實(shí)新能源補(bǔ)貼款項(xiàng);其次，要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，把是否具備項(xiàng)目融資能力作為項(xiàng)目建設(shè)審批的條件之一;第三，國(guó)家能源局對(duì)不及時(shí)提供設(shè)備款的業(yè)主應(yīng)該定期公布，把其作為項(xiàng)目審批中的誠(chéng)信依據(jù);最后，要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)清理風(fēng)電行業(yè)的拖欠款，以保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)各種投資主體積極參與風(fēng)電開(kāi)發(fā)

　　近年來(lái)，隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連年走低，資本市場(chǎng)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資積極性不斷下降。對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)明陽(yáng)風(fēng)電集團(tuán)有限公司董事局主席張傳衛(wèi)表示，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)水平連續(xù)下降，投資回報(bào)率低于社會(huì)投資平均水平，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的積極性被嚴(yán)重挫傷，這也是風(fēng)電投資熱度下降的根本原因。

　　在他看來(lái)，導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)回報(bào)率低下、風(fēng)電開(kāi)放商投資積極性受挫的原因來(lái)自三方面：一是“棄風(fēng)”限電，加上補(bǔ)貼不到位導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)率下滑;二是風(fēng)電開(kāi)發(fā)難度加大，成本攀升擠壓風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)空間;三是由于風(fēng)電下游市場(chǎng)的利潤(rùn)率下滑，金融機(jī)構(gòu)將風(fēng)電列入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，取消貸款利率優(yōu)惠，實(shí)行基準(zhǔn)利率或利率上浮，造成風(fēng)電開(kāi)發(fā)的融資成本大幅上升。

　　為了解決以上問(wèn)題，張傳衛(wèi)建議，首先要在2017年之前保持現(xiàn)有電價(jià)政策，以穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境和投資信心;其次，要解決棄風(fēng)限電和補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題;第三是要建立完善的風(fēng)電行業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)成立國(guó)家級(jí)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)擔(dān)保公司，完善產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保模式；并推動(dòng)租賃和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)參與風(fēng)電開(kāi)發(fā)，分散和化解風(fēng)電項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

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