產(chǎn)業(yè)治霾須多面出手

我國霧霾污染日趨嚴(yán)重，華北等大區(qū)域污染成為嚴(yán)肅話題，各界人士探討治理霧霾污染的方法，而我國工業(yè)污染排放強(qiáng)度大，是防治大氣污染的重中之重。本文分析工業(yè)領(lǐng)域的大氣污染現(xiàn)狀，探討工業(yè)大氣污染的深層次原因，討論可以遏制其污染的政策手段。

工業(yè)廢氣污染問題嚴(yán)重，電力、鋼鐵行業(yè)成主要排放源。工業(yè)廢氣污染物是指工業(yè)企業(yè)燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的氣體污染物，主要包括二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等，排放源主要集中在火電、冶金、鋼鐵、化工、機(jī)械、建材等行業(yè)領(lǐng)域。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2012年二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等工業(yè)排放量分別為1911.7萬噸、1658.1萬噸和1029.3萬噸，占全國排放總量的90.3%、70.9%和83.4%。其中，電力行業(yè)排放量分別為883萬噸、900多萬噸、150萬噸，占全國總量的42%、38%和12%。另據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，其會(huì)員企業(yè)的二氧化硫和煙（粉）塵排放量分別占全國污染排放總量的3.2%和3.5%。

治污不能被動(dòng)化

“先發(fā)展，后治理”的觀念惡化了工業(yè)污染問題。改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。2012年，全國工業(yè)增加值達(dá)到19.99萬億元，占國民經(jīng)濟(jì)的38.5%。然而，重工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)擴(kuò)大，2000年~2011年，從60.2%上升到71.9%。由重工業(yè)化發(fā)展帶來的“三高”（高耗能、高耗材、高污染）問題日益突出，經(jīng)濟(jì)增長模式粗放，以及“先發(fā)展，后治理”的發(fā)展觀念加深了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，惡化了工業(yè)大氣污染問題。與經(jīng)歷過此階段的發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)大氣污染問題來得更早、更嚴(yán)重。

地方政府防治工業(yè)大氣污染動(dòng)力不足。目前，地方政府在落實(shí)工業(yè)大氣污染防治工作過程中存在著消極因素：一是傳統(tǒng)觀念?！拔℅DP論”政績(jī)觀念土壤深厚，短期經(jīng)濟(jì)規(guī)模和長遠(yuǎn)環(huán)保利益的矛盾，促使地方政府放松對(duì)企業(yè)污染的監(jiān)管；二是財(cái)稅壓力。分稅制下，地方政府稅源有限，從嚴(yán)落實(shí)減排，地方財(cái)政收支均有壓力；三是就業(yè)壓力。從某種程度上而言，節(jié)能減排意味著工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)必須降低生產(chǎn)，甚至停產(chǎn)，由此引發(fā)的失業(yè)問題將直接影響社會(huì)穩(wěn)定，加大維穩(wěn)壓力。

地方政府被動(dòng)治污，罰款、停止生產(chǎn)等行政手段難以奏效，甚至有部分企業(yè)寧愿罰款也不愿主動(dòng)防治。大氣污染防治出現(xiàn)了違法成本低、守法成本高的極不正常現(xiàn)象。如鋼鐵行業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用在每噸100元以上，低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或關(guān)停環(huán)保設(shè)備，一個(gè)中等規(guī)模鋼企每年可減少支出數(shù)千萬元，已超應(yīng)接受罰款的數(shù)額，企業(yè)也缺乏防治污染動(dòng)力。

稅制改革滯后和環(huán)保市場(chǎng)化培育緩慢。我國資源稅改革推進(jìn)緩慢，環(huán)境費(fèi)改稅工作舉步維艱，未充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入、反映資源價(jià)值等功能，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)粗放生產(chǎn)，資源利用效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。

目前，美國、日本等國環(huán)保市場(chǎng)化程度高，在排污權(quán)交易等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。而我國污染防治市場(chǎng)化存在著理論研究落后、法律法規(guī)不健全、污染排放監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足等問題，環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展較慢。治污手段依賴向污染企業(yè)征收排污費(fèi)，這與日趨緊迫的環(huán)保需求不相符，亟須市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)減排工作。

建立相應(yīng)制度是治理關(guān)鍵所在

建立工業(yè)綠色GDP核算體系，引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有資源、環(huán)境不允許我國再走“先發(fā)展，后治理”老路。我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，兼顧環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。國家統(tǒng)計(jì)局提出修訂GDP核算體系，有研發(fā)支出計(jì)入GDP等五個(gè)方面的改進(jìn)，形成《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2014）》。其中，除了算研發(fā)等“加法”項(xiàng)目，建議考慮環(huán)境污染這樣的“減法”項(xiàng)目，在工業(yè)GDP中扣除資源損耗部分、環(huán)境污染成本，形成工業(yè)綠色GDP核算體系。引導(dǎo)地方政府成為中央政府防治大氣污染的重要支撐力量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)揮財(cái)稅和法律杠桿效應(yīng)

首先，發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)作用。一是完善稅制改革。加快推進(jìn)環(huán)境費(fèi)改稅工作，將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到企業(yè)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，通過市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源。在資源稅改革方面，建議加快開征碳稅，先行將煤炭、焦炭及相關(guān)涉煤燃料產(chǎn)品納入征稅范圍，根據(jù)不同產(chǎn)品的污染程度制定稅率，對(duì)高污染產(chǎn)品采取高稅率政策；二是落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼和減稅政策。重點(diǎn)向示范性技術(shù)和項(xiàng)目?jī)A斜，包括重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的關(guān)鍵減排技術(shù)；三是發(fā)揮政府采購的示范效應(yīng)。政府優(yōu)先采購新能源汽車、節(jié)能汽車等減排產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品的財(cái)政支持，激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)向綠色產(chǎn)品方向發(fā)展。

利用法律手段規(guī)范企業(yè)行為。一是完善相關(guān)法律法規(guī)。從排放總量、持續(xù)時(shí)間看，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等主要污染物對(duì)環(huán)境危害最大，但這類污染物被排除在危險(xiǎn)廢物范疇之外，難以有效追究環(huán)境污染罪。建議將工業(yè)廢氣主要污染物納入危險(xiǎn)廢物名錄或鑒定為有害物質(zhì)；二是加強(qiáng)執(zhí)法力度。對(duì)于主觀持續(xù)釋放工業(yè)廢氣污染，并造成重大社會(huì)后果的企業(yè)相關(guān)責(zé)任人，可以追究刑事責(zé)任。

撬動(dòng)社會(huì)資本參與治污

首先，規(guī)范金融部門投資。強(qiáng)化綠色信貸政策執(zhí)行力度。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制。政府部門繼續(xù)完善“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄的針對(duì)性，通過與金融部門建立環(huán)境信息溝通機(jī)制，促使銀行減少對(duì)“雙高”產(chǎn)品的信貸支持。其次，強(qiáng)化偏向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的金融激勵(lì)機(jī)制。通過銀行環(huán)境績(jī)效評(píng)估、環(huán)境信息披露、綠色信貸排名機(jī)制以及綠色信貸業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠等政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，開展財(cái)政貼息貸款扶持政策。對(duì)于大氣污染防治項(xiàng)目、企業(yè)工藝改進(jìn)和清潔生產(chǎn)改造、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源行業(yè)，可以給予財(cái)政貼息信貸支持，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)減排。

促進(jìn)排污權(quán)交易制度發(fā)展

基于市場(chǎng)機(jī)制的排污權(quán)交易制度，以較低的社會(huì)成本完成減排目標(biāo)，探索出適合國情的排污權(quán)制度。一是推進(jìn)排污權(quán)交易體制創(chuàng)新。我國開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，積累了二氧化硫、碳、粉塵等交易經(jīng)驗(yàn)。目前排污交易法規(guī)不足，排污配額分配方法不完善，排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力不足，需要推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，探索制度創(chuàng)新；二是做好全國范圍內(nèi)主要污染物排放核查和監(jiān)測(cè)工作。建議在部分省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快完成全國碳、二氧化硫等主要污染物排放量的核定核查和排放監(jiān)測(cè)等工作，為將來構(gòu)建全國統(tǒng)一市場(chǎng)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；三是確立排污權(quán)交易法律體系。大氣污染防治法中僅有關(guān)于排污許可證的一般規(guī)定，排污權(quán)交易缺乏法規(guī)支持。建議明確排污權(quán)有償取得和排污交易的法律地位，結(jié)合試點(diǎn)省市工作經(jīng)驗(yàn)，制定污染物排放總量控制、排污權(quán)有償取得實(shí)施管理辦法、排污交易監(jiān)督和管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，確保排污權(quán)交易有法可依。

來源：國際商報(bào)

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