多式聯(lián)運如何實現(xiàn)既連又暢？

　　近年來，盡管受到新冠肺炎疫情影響，但多式聯(lián)運在我國沿海內(nèi)陸仍然發(fā)展迅猛，囯際鐵路聯(lián)運（中歐班列）、海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等在全社會貨運量的占比不斷攀升，多式聯(lián)運的高效集約優(yōu)勢被廣泛認可。特別是中歐班列，更是成為了抗擊新冠肺炎疫情、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈的“生命通道”。國務(wù)委員兼外交部部長王毅曾高度評價中歐班列為“歐亞大陸之間名副其實的‘生命之路’”。

　　作為現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要一環(huán)，多式聯(lián)運在貫徹新發(fā)展理念、全力推進過程中，如何破解連而不暢、“最后一公里”等問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為行業(yè)乃至社會關(guān)注的重要課題。

　　國家戰(zhàn)略 多式聯(lián)運全面推進

　　自2016年多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略以來，在交通運輸部和有關(guān)省市的大力推動下，多式聯(lián)運頂層設(shè)計不斷強化，產(chǎn)業(yè)實踐不斷升溫，鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、囯際鐵路聯(lián)運（中歐班列）、陸空聯(lián)運等多式聯(lián)運對于調(diào)整我國運輸結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷凸顯。

　　作為多式聯(lián)運的閃亮名片，中歐班列“十三五”期呈爆發(fā)增長態(tài)勢?！吨袊b箱行業(yè)與多式聯(lián)運發(fā)展報告（2020年度）》顯示，中歐班列2020年開行1.24萬列，同比增長50%；發(fā)運113.5萬TEU，同比增長56%；往返綜合重箱率達到98.3%，通達歐洲21個國家92個城市。

　　中歐班列不僅收割了數(shù)量和速度，還跑出了廣度和深度。作為內(nèi)陸城市，鄭州2013年首開中歐班列，目前開行至亞歐沿線國家間中歐班列達4707列。西安自6月25日全國鐵路三季度運行圖調(diào)整后，中歐班列往返單獨線路從原有的7條增加到10條。

　　在浙江金華，成功開行了長三角首趟“中吉烏”公鐵聯(lián)運中歐班列，為全球最大的小商品市場義烏打開了一條全新的貿(mào)易通道，將有效提高“中國制造”在國際市場的通達性。

　　“今年上半年，浙江中歐班列開行1079列，到發(fā)箱量同比增長204.4%，貨品結(jié)構(gòu)也從小商品轉(zhuǎn)變?yōu)槠?、光伏發(fā)電設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)品?！敝袊F路上海局集團有限公司金華貨運中心副主任陳登科說。在行業(yè)內(nèi)人士看來，中歐班列的欣欣向榮充分說明，“一帶一路”建設(shè)正彰顯出強大的韌性和活力。

　　占據(jù)海運港口優(yōu)勢，沿海海鐵聯(lián)運發(fā)展也取得了耀眼業(yè)績。青島將多式聯(lián)運作為加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)、促進物流降本增效的重要突破口，全市海鐵聯(lián)運箱量2020年達到165萬TEU，同比增長19%，連續(xù)六年位居全國港口城市首位。

　　處于長江中游航運中心的武漢，8月1日，湖北省委書記應(yīng)勇宣布陽邏國際港集裝箱水鐵聯(lián)運項目開港通車，隨后，1號岸橋從中遠海運“漢海2號”船上精準抓取集裝箱，放置在無人駕駛集裝箱卡車上，另一側(cè)碼頭鐵路作業(yè)區(qū)，裝有50個集裝箱的貨運班列從“武漢港站”發(fā)車開往目的地，標志著長江水鐵聯(lián)運開啟了新篇章。

　　據(jù)悉，陽邏國際港集裝箱水鐵聯(lián)運項目不僅是長江水鐵聯(lián)運第一港，也是長江干線乃至中國內(nèi)河最大水鐵聯(lián)運樞紐。

　　問題導向 “最后一公里”盼破解

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年我國多式聯(lián)運量為13.68億噸，占全社會貨運量2.9%，2020年達到30多億噸，占全社會貨運量超過6%，今年以來增長同樣迅猛。

　　但是，我們應(yīng)該清醒地看到，與世界發(fā)達國家相比，我國多式聯(lián)運仍有較大差距，發(fā)達國家集裝箱海鐵聯(lián)運比例通常在20%—40%，鐵路集裝箱運量占鐵路貨運的比例為30%左右。

　　我國多式聯(lián)運自身發(fā)展水平不高，一些深層次的問題還沒得到有效解決，“最后一公里”問題亟待破解，主要表現(xiàn)為：

　　基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠。由于歷史、規(guī)劃、認識等原因，前些年我國鐵路、公路、水運、民航等運輸方式的規(guī)劃建設(shè)，更多的突顯提升自身運輸功能體系，不同運輸方式之間銜接協(xié)同不夠，鐵路與港口等大型貨運樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。

　　受前期規(guī)劃限制，在現(xiàn)有港區(qū)升級改造的難度加大，部分疏港設(shè)施老舊，技術(shù)裝備水平不高，增加了轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)和成本，樞紐場站功能銜接也亟待加強。加上近些年來全國范圍內(nèi)的港口資源整合、“一省一港”體制改革后，各省內(nèi)港口重新規(guī)劃定位、原有港口管理權(quán)責變化等，對港口的多式聯(lián)運建設(shè)，也產(chǎn)生了一定影響。

　　政策機制協(xié)同不緊。不同運輸方式的法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策等統(tǒng)籌銜接有待加強。綜合交通運輸法規(guī)體系需進一步建立健全。不同運輸方式的技術(shù)標準規(guī)范亟待協(xié)調(diào)銜接。多式聯(lián)運的標準規(guī)范亟待進一步完善。

　　要實現(xiàn)多式聯(lián)運在各部門之間的協(xié)同組織和高效銜接，還需要對各方的權(quán)責義務(wù)、利益分配進行統(tǒng)一和標準化的規(guī)定，需盡快擬定一套基于多式聯(lián)運的國際貿(mào)易新規(guī)則，掌握多式聯(lián)運貿(mào)易規(guī)則發(fā)布的話語權(quán)。

　　信息服務(wù)能力不強。綜合貨運樞紐的聯(lián)運組織協(xié)調(diào)銜接金融、物流、商貿(mào)等大型企業(yè)參與，亟待加強，尤其是供應(yīng)鏈服務(wù)能力較弱，按照商務(wù)部關(guān)于供應(yīng)鏈應(yīng)用的有關(guān)政策法規(guī)，與多試聯(lián)運相關(guān)的部分存量設(shè)施老舊落后，信息化、自動化、智能化水平不高，很難提供全程一體化物流服務(wù)，對于供應(yīng)鏈全程“不斷鏈”的整體掌控能力不夠。有的物流節(jié)點和運輸方式自成體系，同質(zhì)化競爭激烈，核心企業(yè)相對缺失。

　　市場主體培育不足。目前多式聯(lián)運政府主導推動有力，市場發(fā)展廣闊，但該領(lǐng)域具有國際影響力的知名物流品牌不多，物流企業(yè)專業(yè)化水平不高，技術(shù)、管理、人才不足，市場競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主型”物流企業(yè)較少。

　　既連又暢 打造高質(zhì)量多式聯(lián)運

　　大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。

　　高效應(yīng)不等于高質(zhì)量。打造高質(zhì)量多式聯(lián)運，應(yīng)準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在交通強國戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、久久為功，方能在現(xiàn)代化綜合交通運輸體系中，發(fā)揮好多式聯(lián)運特殊重要作用。筆者建議，應(yīng)從以下幾方面入手：

　　加快關(guān)鍵節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施銜接。以技術(shù)驅(qū)動運行模式的創(chuàng)新，鼓勵多式聯(lián)運技術(shù)裝備創(chuàng)新和信息化進步。加快多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)，加強鐵路、公路與港口、貨運樞紐、物流園區(qū)的銜接，著力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，實現(xiàn)多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”。

　　加強政策體制機制規(guī)則協(xié)同。推動交通運輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，提高各種運輸方式的組合效率和綜合效益。將多式聯(lián)運納入國際物流體系優(yōu)化中，形成復合型的國際物流通道。

　　鼓勵多式聯(lián)運的鏈式化競爭。適時引導地方政府將多式聯(lián)運扶持政策向供應(yīng)鏈優(yōu)化，從刺激需求轉(zhuǎn)向強基固本，構(gòu)建維持競爭優(yōu)勢的長效機制。

　　構(gòu)建多式聯(lián)運物流樞紐平臺。加快智慧物流建設(shè)，提升全程一體化物流服務(wù)。依托多式聯(lián)運公共信息平臺，不斷提升信息服務(wù)水平，實現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)間的信息互換和資源共享，提高多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

　　激發(fā)多式聯(lián)運市場企業(yè)活力。鼓勵和扶持多式聯(lián)運企業(yè)開發(fā)多式聯(lián)運融資平臺，以市場化手段提高多式聯(lián)運服務(wù)水平，培育具備整合多種物流資源能力的多式聯(lián)運市場主體。

　　實際上，今年以來，國家、省部及地方各層面已推出了許多加快多式聯(lián)運發(fā)展的政策措施：

　　——7月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)。研究推進水系溝通工程，形成水運大通道。加強武漢長江中游航運中心建設(shè)，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)。——國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（2021—2025年）》提出，“十四五”期間將打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，整合優(yōu)化存量物流設(shè)施，強化多式聯(lián)運組織能力，促進國家物流樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。同時，還發(fā)文大力推進中歐班列機制、模式、規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新，進一步激發(fā)中歐班列市場活力和創(chuàng)造力?！煌ㄟ\輸部加快構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞、城市交通等發(fā)展，加強各種運輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)通銜接，打通“最后一公里”。

　　——《上海國際航運中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出，2025年集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量不低于65萬標準箱。

　　湖北省出臺多式聯(lián)運“三年攻堅方案”，提出重點打造多式聯(lián)運集疏運基礎(chǔ)設(shè)施，投資1623億元建設(shè)72個“鐵水公”重點項目，補齊多式聯(lián)運“連而不暢、鄰而不通”等“最后一公里”短板。

　　值得注意的是，隨著向綜合物流服務(wù)商的加速轉(zhuǎn)型，快遞企業(yè)如順豐、圓通等已將多式聯(lián)運作為其提升服務(wù)能力的重要手段。

　　筆者認為，多式聯(lián)運既連又暢的“暢”，應(yīng)該是硬件軟件、政策規(guī)則、信息技術(shù)、市場企業(yè)、人才環(huán)境等綜合作用的“暢”。

　　因此，相信通過多層次、全方位的共同努力，多式聯(lián)運“最后一公里”問題一定會迎刃而解，真正實現(xiàn)既連又暢、高質(zhì)量發(fā)展，為交通強國建設(shè)發(fā)揮更好的作用。（記者 黃迪）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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