城市群發(fā)展：要聚合不要割裂

　　今年的政府工作報(bào)告明確指出，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化路徑逐漸明晰。

　　但較之歐美國(guó)家，我國(guó)城市群的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，部分城市群出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、功能區(qū)分不明確等一系列問(wèn)題。對(duì)此，專家指出，城市群建設(shè)要在加快發(fā)展的同時(shí)突出重點(diǎn)，力避“天女散花”。

　　城市群成為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點(diǎn)

　　隨著城鎮(zhèn)化水平不斷攀升，城市群從概念到實(shí)踐，悄然步入中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。其中，公認(rèn)已經(jīng)成型的城市群莫過(guò)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大增長(zhǎng)極，即“北上廣”為核心的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群。

　　“城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)非常重要的發(fā)展方式，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。城市群以龍頭城市為核心，周邊城市產(chǎn)業(yè)分工明確、功能定位準(zhǔn)確，以形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享的組團(tuán)式發(fā)展態(tài)勢(shì)。”長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授戴宏偉說(shuō)。

　　安徽省政府參事、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家程必定分析認(rèn)為，目前我國(guó)的城市群主要分三個(gè)類型：一是成熟型，即上述北上廣三個(gè)地區(qū)。二是成長(zhǎng)型，中西部都有，其中突出的有以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群，以鄭州為中心的中原城市群，以及成渝城市群、江淮城市群等。三是潛力型，也就是正在形成當(dāng)中、交通不順暢且基本處于邊界地區(qū)的城市群，如安徽北方的豫皖城市群，由阜陽(yáng)、亳州、信陽(yáng)、商丘等兩省交界地帶的城市組合而成，以及蘇皖城市群，由淮北、宿州、淮陰、徐州等組成。

　　2013年，首部“城市群藍(lán)皮書(shū)”《中國(guó)城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告2013》顯示，2007年至2010年，北上廣三大城市群的綜合指數(shù)呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢(shì)，僅2013年上半年長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)總量就突破4萬(wàn)億元，GDP增速均值為9.9%。

　　三大城市群近年來(lái)在人口、城市經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量等方面也不斷優(yōu)化進(jìn)步。在安徽，數(shù)據(jù)顯示，2013年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)生產(chǎn)總值GDP為12555.5億元，增長(zhǎng)11.3%，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　正是看中了城市群在新型城鎮(zhèn)化中的龍頭和支點(diǎn)作用，一批新的城市群規(guī)劃正在動(dòng)議中。如包含湖南、湖北、江西、安徽四省在內(nèi)的長(zhǎng)江中游城市群等，將一體化發(fā)展的理念帶進(jìn)了所轄區(qū)域。

　　部分城市群發(fā)展誤區(qū)引反思

　　隨著各地城市群建設(shè)如火如荼，一些規(guī)劃建設(shè)中的誤區(qū)也開(kāi)始顯露。一位基層干部表示，現(xiàn)有部分城市群建設(shè)存在區(qū)域重疊、功能重合、小而分散等問(wèn)題，這使得一些城市群不但沒(méi)有形成聚合效應(yīng)，反而有了“割裂”的趨向。

　　一是城市群的發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展趨勢(shì)，各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象顯著，導(dǎo)致各城市沒(méi)有協(xié)同發(fā)展，反而競(jìng)爭(zhēng)激烈。在城市間缺乏資源的情況下，從原材料爭(zhēng)奪到產(chǎn)品的相互競(jìng)爭(zhēng)，極大地?fù)p耗了財(cái)力、物力和人力，造成一系列社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　　二是一些城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施供給過(guò)度和不足并存。城市群內(nèi)一些中小城市重大基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，而核心城市則供給過(guò)度。各地方政府都從完善自身功能、提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，一味追求高大全，忽視了城市群組團(tuán)式的發(fā)展方式。比如，珠三角城市群地區(qū)的機(jī)場(chǎng)在100平方公里范圍內(nèi)的過(guò)剩，造成珠海機(jī)場(chǎng)常年虧損運(yùn)營(yíng)。

　　三是缺乏城市群一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)政策。從城市群的發(fā)展和演化來(lái)看，城市發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生諸如區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境治理與保護(hù)、交通與通訊等一系列跨界需求，而我國(guó)的行政區(qū)域劃分制度使政府過(guò)多注重轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，而忽視了跨界需求。

　　“城市群的發(fā)展比城市個(gè)體發(fā)展更有利。但目前我國(guó)很多城市群規(guī)劃更多的是城市個(gè)體的發(fā)展，而沒(méi)有考慮到周邊協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域間的協(xié)作松散，無(wú)法形成錯(cuò)位的發(fā)展格局?！贝骱陚フf(shuō)。

城市群如何提檔升級(jí)

　　在城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“主航向”的背景下，城市群規(guī)劃建設(shè)如何走出一條健康發(fā)展的道路？受訪專家和干部認(rèn)為，未來(lái)，城市群的發(fā)展要更多地從核心城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同方面考慮，向聚合發(fā)展要效益。

　　“城市群的發(fā)展不是依據(jù)城市數(shù)量而定，而是依據(jù)城市發(fā)展的質(zhì)量來(lái)探討。”戴宏偉說(shuō)，“以長(zhǎng)三角這個(gè)增長(zhǎng)極為例，它發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確，上海以高端金融業(yè)為發(fā)展內(nèi)核，昆山的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，整個(gè)長(zhǎng)三角依托上海這一核心城市，各自產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)，形成組團(tuán)式發(fā)展?！?/p>

　　針對(duì)城市群發(fā)展不均衡、小而散等問(wèn)題，越來(lái)越多的地區(qū)已開(kāi)始通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、重視頂層設(shè)計(jì)的方式，對(duì)現(xiàn)有的城市群進(jìn)行整合重構(gòu)。例如，安徽省在原有的城市群基礎(chǔ)上，按照主體功能區(qū)的要求正籌備建立江淮城市群，形成城鎮(zhèn)化的合力。

　　“江淮城市群旨在整合現(xiàn)有的沿淮經(jīng)濟(jì)帶、皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈，并酌情考慮皖北、沿江地區(qū)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善城市群的基礎(chǔ)設(shè)施，使城市間的聯(lián)系更加緊密。”安徽省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)徐斌表示。

　　對(duì)此，程必定表示肯定，他認(rèn)為，城市群作為一個(gè)區(qū)域形態(tài)，必須具有三大要素：群核，也就是具有輻射力、帶動(dòng)力的中心城市；群集，包括城市群集和產(chǎn)業(yè)群集，使得群內(nèi)城市功能互補(bǔ)，達(dá)到同城一體化的發(fā)展形態(tài)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合作，錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展；群網(wǎng)，包括交通、信息、市場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。這三個(gè)要素都具備之后，才是成熟的城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　專家建議，要建設(shè)高水平的城市群，還要從國(guó)家政策上加強(qiáng)規(guī)劃，鼓勵(lì)各地在發(fā)展本地區(qū)城市群的同時(shí)，也要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和分工，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，杜絕“跟風(fēng)”。“在具體發(fā)展中，要摒棄高大全的思路，鼓勵(lì)中小城市依據(jù)自身特色來(lái)發(fā)展，依據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行定位。同時(shí)，各地的政策必須穩(wěn)定，規(guī)劃應(yīng)適度超前，杜絕朝令夕改?！背瘫囟ㄕf(shuō)。（記者 馬姝瑞 吳慧珺）

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