消費(fèi)減緩 煤炭利用要考慮環(huán)境成本

　　據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)顯示，4月14日，我國沿海主要電力集團(tuán)煤庫存超過1260萬噸，存煤可用天數(shù)接近20天，煤炭市場需求乏力。

　　當(dāng)前，我國煤炭行業(yè)處于艱難期，特別是在煤炭業(yè)產(chǎn)能集中釋放、市場需求嚴(yán)重不足、進(jìn)口煤的價(jià)格“秤砣效應(yīng)”以及國家節(jié)能減排政策力度不斷增強(qiáng)等諸多因素影響下，煤炭消費(fèi)市場持續(xù)疲軟。中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所能源研究室主任徐小杰認(rèn)為，2020年之前，我國煤炭消費(fèi)增長幅度將呈現(xiàn)一個(gè)快速減緩的趨勢。

　　消費(fèi)增速將保持3%

　　對我國這樣“多煤、少油、缺氣”的國家來說，工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程以及煤炭資源的價(jià)格優(yōu)勢，決定了目前我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。2013年，我國煤炭消費(fèi)量為36.1億噸，占世界煤炭消費(fèi)總量的49.33%，而我國煤炭消費(fèi)增量占世界增量的30.43%。

　　《2013年度中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報(bào)》指出，從中長期煤炭供需形勢分析，我國煤炭需求或?qū)⒈３诌m度增長。按照黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)增速按7%左右測算，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右。預(yù)計(jì)未來一個(gè)時(shí)期，我國煤炭消費(fèi)增速將保持在3%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，但煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍占60%左右。

　　目前，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，隨著國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式力度加大，節(jié)能減排政策愈來愈嚴(yán)格，煤炭市場的下游如水泥、鋼鐵、建材、化肥等都屬于嚴(yán)格控制產(chǎn)能的高耗能行業(yè)，2014年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重將由70%降至65％以下。

　　同時(shí)，國家進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控力度，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)對煤炭的需求得到控制，致使煤炭消耗增速放緩。

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長梁敦仕預(yù)測，2014年，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持7.5%左右的增速，全國煤炭需求將繼續(xù)保持小幅增長，初步預(yù)測煤炭消費(fèi)量在37.2億噸左右，增速保持在3%左右。不過，目前我國現(xiàn)有煤礦的年產(chǎn)能在40億噸左右，在建和技改煤礦規(guī)模超過10億噸。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年我國煤炭消費(fèi)峰值為47億噸。

　　消費(fèi)彈性系數(shù)下降

　　新華都商學(xué)院副院長、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，近三年來，我國煤炭消費(fèi)比重以每年1%的速度下降。但由于煤炭消費(fèi)基數(shù)大，2013年煤炭消費(fèi)仍占能源消費(fèi)的近66%，并且每年還需要增長1億噸左右。

　招商證券在《煤炭行業(yè)需求專題報(bào)告—煤炭消費(fèi)下降之謎》中指出，從GDP增速與煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)的非線性關(guān)系分析，即GDP增速下降，能源消費(fèi)增速下降幅度更大，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)的波動(dòng)就越大。如近兩年，我國GDP增速下降，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)下降更多，主要原因是我國經(jīng)濟(jì)增速變化背后是高耗能工業(yè)的變化，以及水電為主的替代性能源對煤炭消費(fèi)的影響。

　　招商證券認(rèn)為，能源消費(fèi)彈性系數(shù)下降，主要是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致能源消費(fèi)增速下降加快。首先，GDP增速下降，工業(yè)增速下降幅度更大，而工業(yè)能源消費(fèi)占比約70%，工業(yè)產(chǎn)值增速下滑，更多的是高耗能行業(yè)的調(diào)整，從而使得能源消費(fèi)增速下降更多。其次，第三產(chǎn)業(yè)的占比提高，其單位能耗要遠(yuǎn)小于工業(yè)。再其次、能源利用效率的提高降低了能源消費(fèi)增速。1990年以來，我國萬元GDP能耗總體上呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，能源利用總體效率正在逐步改善和提高。其中電力行業(yè)，2011、2012和2013年，我國每度供電耗煤量分別為329克、325克和321克，供電煤耗呈逐年下降趨勢。

　　從煤炭總量消費(fèi)來看，我國生產(chǎn)、消費(fèi)已占世界總量近一半，未來增長空間不大。而從人均消費(fèi)來看，據(jù)2011年煤炭消費(fèi)量測算，我國人均煤炭消費(fèi)量為2.6噸/人，高于世界2.2噸/人的平均水平。按照煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)預(yù)測，若未來三年GDP增速保持在7.0~7.5%的水平，我國煤炭消費(fèi)增速則可保持在2.5%~3.0%。

　　消費(fèi)低增速時(shí)代來臨

　　事實(shí)上，我國高耗能的增長方式難以持續(xù)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在降低煤炭消費(fèi)占比，未來我國煤炭消費(fèi)增速將逐步放緩，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)將會(huì)繼續(xù)走低，煤炭消費(fèi)低增速時(shí)代即將來臨。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所能源研究室主任徐小杰認(rèn)為，首要原因是政策的約束。我國要求，2014年煤炭消費(fèi)占一次能源的比例降到65%，這個(gè)硬約束意味著大的用能企業(yè)會(huì)面臨非常嚴(yán)格的用能指標(biāo)。其次是煤炭利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如火電廠西移，還有就是要把那些規(guī)模小、產(chǎn)能過剩的小煤礦關(guān)掉，污染大、容量小的火電廠也要陸續(xù)關(guān)停。再其次是能源利用技術(shù)的創(chuàng)新。現(xiàn)在碳排放權(quán)交易和碳捕集與封存技術(shù)，2020年之后將會(huì)得到大規(guī)模的應(yīng)用。

　　實(shí)際上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴煤炭的現(xiàn)狀長期扭轉(zhuǎn)不過來，主要是因?yàn)闆]有把煤炭利用的環(huán)境成本考慮在內(nèi)，沒有把環(huán)境成本當(dāng)作一個(gè)負(fù)資產(chǎn)來計(jì)算。如果純粹按照GDP的成本來考慮的話，煤炭的利用成本是最低的。但是，如果把環(huán)境負(fù)資產(chǎn)作為一個(gè)硬指標(biāo)，把環(huán)境成本加進(jìn)去，會(huì)消解掉很大一部分GDP總值。

　　同時(shí)，煤炭利用體現(xiàn)環(huán)境成本，還要在政策上做文章，就是把優(yōu)惠政策拿掉，把懲罰措施加上，市場化的方式就是碳交易和碳稅。而且，如果把環(huán)境成本加到利益相關(guān)者身上，改變企業(yè)對煤炭是廉價(jià)能源的認(rèn)識，即讓煤炭成為貴能源，才能真正解決我國能源結(jié)構(gòu)問題。

　　徐小杰指出，從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，我國對能源消費(fèi)規(guī)模一直都有規(guī)劃，但是運(yùn)行過程中消費(fèi)規(guī)模都超過了規(guī)劃。要想實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)，特別是控制煤炭消費(fèi)總量，目前來看主要路徑是通過強(qiáng)制關(guān)停的辦法，但是關(guān)停煤炭企業(yè)涉及多方利益，工作千頭萬緒。因此，我國煤炭消費(fèi)峰值的到來取決于多種因素，其中包括政府治理環(huán)境污染決心、清潔能源發(fā)展速度、碳稅實(shí)施、能源價(jià)格改革以及公眾參與度等。（本報(bào)記者 孟凡君）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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