境外開(kāi)礦：亟須更多務(wù)實(shí)政策支持

　　近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快，境外礦業(yè)投資發(fā)展迅速，逐步成長(zhǎng)為我國(guó)企業(yè)“走出去”礦業(yè)投資的主力軍。民營(yíng)企業(yè)“走出去”礦業(yè)投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。鑒于此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目審批監(jiān)管、財(cái)稅、金融政策等方面，制定更加務(wù)實(shí)的支持政策，從而充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”戰(zhàn)略中的重要作用。

　　民營(yíng)企業(yè)逐漸成為境外礦業(yè)投資主力軍，從自發(fā)盲目走向成熟理性

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年采礦業(yè)對(duì)外直接投資額為135.4億美元，是2003年的10倍，境外礦業(yè)投資發(fā)展迅速。2008年金融危機(jī)前，有競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有企業(yè)率先走出國(guó)門(mén)進(jìn)行海外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，是我國(guó)企業(yè)“走出去”的先行軍。金融危機(jī)后，隨著國(guó)有企業(yè)“走出去”監(jiān)管的進(jìn)一步嚴(yán)格和經(jīng)驗(yàn)的積累，其境外礦業(yè)投資趨于理性和成熟，步伐有所放緩。2012年，在境外礦產(chǎn)投資步伐明顯放緩情況下，民營(yíng)企業(yè)境外礦產(chǎn)投資已占國(guó)內(nèi)企業(yè)境外礦產(chǎn)投資總金額的近8成，逐漸成為境外礦業(yè)投資主力軍。

　　據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年前三季度，中國(guó)企業(yè)境外礦業(yè)投資項(xiàng)目103例，同比減少8％。協(xié)議投資額31.36億美元，同比減少10.9％。國(guó)有企業(yè)投資額為12.15億美元，民營(yíng)企業(yè)投資額為19.21億美元，民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)60％，相比2012年有所降低。境外礦業(yè)投資主要礦種有銅、鐵、煤、金等，金、鉑族等貴金屬投資有所增加，投資鐵、鉀鹽的企業(yè)數(shù)量減少；投資區(qū)域集中于南部非洲、加拿大、南美、東盟、北亞等；投資階段傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)更小、周期更短的成熟項(xiàng)目和并購(gòu)方式；投資主體主要有跨行業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、綜合類(lèi)企業(yè)，跨行業(yè)企業(yè)成為主體。國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)在介入礦業(yè)方面深度加大，私募資金作為戰(zhàn)略投資者在礦業(yè)領(lǐng)域的參與度在加大。

　　隨著民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大和國(guó)際化視野的增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)“走出去”礦業(yè)投資從自發(fā)盲目走向成熟理性。民營(yíng)企業(yè)“走出去”呈以下特點(diǎn)：

　　第一，“走出去”渠道豐富多樣。民營(yíng)企業(yè)利用多種渠道積極“走出去”進(jìn)行境外礦業(yè)投資，部分企業(yè)借助自己在境外的華僑人脈關(guān)系拓展海外市場(chǎng)；部分企業(yè)與先行者進(jìn)行聯(lián)合，通過(guò)傳幫帶積極“走出去”；部分企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或駐外使領(lǐng)館的幫助，通過(guò)牽線(xiàn)搭橋“走出去”；部分企業(yè)通過(guò)中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)、中國(guó)東盟礦業(yè)論壇等會(huì)議獲取境外礦業(yè)投資的商機(jī)。

　　第二，“走出去”方式不斷創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)境外礦業(yè)投資方式不斷豐富，并創(chuàng)造出大量新的模式。通過(guò)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出、技術(shù)換資源、礦產(chǎn)初級(jí)勘查、礦業(yè)投資和開(kāi)發(fā)、資本并購(gòu)與參股、境外上市融資等多種形式走出國(guó)門(mén)，開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。從產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作程序看，主要有直接運(yùn)作礦業(yè)權(quán)、開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)議模式。

　　第三，“走出去”比較優(yōu)勢(shì)明顯。一是成本優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)礦業(yè)公司和國(guó)有大型礦業(yè)企業(yè)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)管理和生產(chǎn)成本較低，經(jīng)營(yíng)效率較高；二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、決策效率高、運(yùn)作靈活、開(kāi)拓創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)；三是民間色彩優(yōu)勢(shì)。由于日益抬頭的國(guó)際資源民族主義、地方保護(hù)主義，國(guó)有企業(yè)海外礦業(yè)投資阻力重重，民營(yíng)企業(yè)非官方色彩濃厚，較容易被境外合作者和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輿論所接受，所受的政治壁壘束縛相對(duì)較少，具有較大的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　第四，“走出去”成效喜憂(yōu)參半。憂(yōu)的是我國(guó)礦業(yè)投資失敗案例較多。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)境外礦業(yè)投資80％以失敗而告終，境外礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，面臨專(zhuān)業(yè)化程度不足。喜的是通過(guò)不斷“走出去”積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　礦業(yè)“走出去”處于初級(jí)階段，尚有諸多因素制約

　　相比發(fā)達(dá)國(guó)家境外礦業(yè)投資，現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)企業(yè)尚處于“走出去”礦業(yè)投資的初級(jí)階段，尚未達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模和質(zhì)量。制約民營(yíng)企業(yè)“走出去”礦業(yè)投資主要有政府、社會(huì)、企業(yè)等方面的原因。

　　政府管理方面的主要問(wèn)題：境外礦業(yè)投資涉及的政府管理部門(mén)較多，管理權(quán)限分散，申報(bào)材料復(fù)雜，審批程序繁瑣，企業(yè)往往錯(cuò)失商機(jī)；缺乏支持企業(yè)“走出去”的法律法規(guī)，相關(guān)配套政策法規(guī)也不完善，發(fā)生糾紛后企業(yè)缺乏法律保護(hù)；國(guó)家在財(cái)稅政策和外匯政策支持力度有待提高，國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金未形成良性運(yùn)行機(jī)制；“走出去”礦業(yè)投資信息服務(wù)系統(tǒng)相對(duì)滯后。

　　金融與社會(huì)服務(wù)存在的主要問(wèn)題：國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款門(mén)檻較高，政策性金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模較小，投向狹窄；境外礦業(yè)投資保險(xiǎn)機(jī)制缺乏；與企業(yè)境外礦業(yè)投資相關(guān)的法律、會(huì)計(jì)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、咨詢(xún)等中介組織機(jī)構(gòu)力量不足等。

　　企業(yè)自身存在的主要問(wèn)題：對(duì)投資政策、法律和海外市場(chǎng)環(huán)境缺乏了解，投資決策科學(xué)性不足；前期準(zhǔn)備工作與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，沒(méi)有進(jìn)行盡職調(diào)查倉(cāng)促上馬；“走出去”水土不服，沒(méi)有注意到國(guó)內(nèi)外資源開(kāi)發(fā)差異；企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專(zhuān)業(yè)的國(guó)際人才；企業(yè)資本積累不足，缺乏資金實(shí)力；部分企業(yè)缺乏守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)有待加強(qiáng)，盲目競(jìng)爭(zhēng)……

　　要?jiǎng)?chuàng)造良好內(nèi)外部環(huán)境；企業(yè)要遵循國(guó)際規(guī)則，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　為發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高其境外礦業(yè)投資的成功率，建議：

　　一是提升政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化政府公共服務(wù)。健全境外投資管理制度；加大資源能源外交力度；完善財(cái)稅支持政策。

　　二是健全金融、信息和中介服務(wù)，提升社會(huì)服務(wù)功能。健全完善境外投資金融支持。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行與股份制銀行創(chuàng)新金融工具與服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外礦業(yè)投資的資金支持。探索企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)權(quán)等作為抵押貸款融資。支持社會(huì)資金設(shè)立專(zhuān)門(mén)的境外礦業(yè)投資私募基金，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供融資。

　　加強(qiáng)資源信息服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)對(duì)有關(guān)國(guó)家的礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，了解資源的分布、儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)條件、市場(chǎng)價(jià)值等情況。組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)投資的綜合性服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系。

　　加強(qiáng)中介組織服務(wù)支撐。推動(dòng)保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行開(kāi)展境外礦業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。提升投資銀行、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用，充分利用其資本實(shí)力、信用優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)境外礦業(yè)投資提供財(cái)力和智力支持。

　　三是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)遵循國(guó)際礦業(yè)投資規(guī)則，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先要明確企業(yè)的國(guó)際化目標(biāo)。面對(duì)境外礦業(yè)投資的熱潮，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)首先應(yīng)明確為何“走出去”。必須依據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)情況，未來(lái)的發(fā)展方向和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，選擇合適的方式和模式“走出去”。應(yīng)制定企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，做企業(yè)熟悉的礦種和資源開(kāi)發(fā)方式，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要根據(jù)不同情況，采用不同控股方式，必要時(shí)放棄絕對(duì)控股的思維，用小股權(quán)換取更好的回報(bào)。第二，深入開(kāi)展客觀(guān)的盡職調(diào)查。確定境外并購(gòu)目標(biāo)后，應(yīng)開(kāi)展詳細(xì)客觀(guān)的盡職調(diào)查。全面考察資源所在國(guó)的投資、稅收和勞工等方面的政策，充分進(jìn)行商務(wù)、法律等方面的盡職調(diào)查，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。充分考慮文化差異，盡量采用當(dāng)?shù)氐娜瞬艌F(tuán)隊(duì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，關(guān)注相關(guān)方利益及社區(qū)建設(shè)。應(yīng)熟悉并尊重國(guó)際礦業(yè)投資規(guī)則，用共贏的心態(tài)對(duì)待投資目標(biāo)國(guó)民眾和社區(qū)。企業(yè)應(yīng)將社會(huì)責(zé)任理念充分融入企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣?、工?huì)、民眾、社區(qū)等關(guān)聯(lián)群體的和諧相處。

來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

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