大豆直補(bǔ)：把定價(jià)權(quán)交還市場

大豆直補(bǔ)政策是國家支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民收益，提高農(nóng)民種植積極性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該政策與之前的大豆收儲(chǔ)政策相比更加市場化，減少國家行政干預(yù)對大豆市場價(jià)格的人為影響，從而有利于國內(nèi)大豆市場價(jià)格與國際市場接軌，有利于大豆市場化運(yùn)營。

此外，我國棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)也于近日啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士稱，臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束、目標(biāo)價(jià)格政策啟動(dòng)后，棉價(jià)將逐步回歸市場。

今年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》?！兑庖姟诽岢?，2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)（放心保）試點(diǎn)。我國大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的實(shí)行意味著，近5年來的大豆收儲(chǔ)政策將終結(jié)。大豆直補(bǔ)政策將大豆價(jià)格市場化，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價(jià)差將逐步縮小，而油廠和農(nóng)戶的利益將得到一定的保證。

使國內(nèi)大豆“市場化”

據(jù)悉，2014年東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸，較去年的臨儲(chǔ)收購價(jià)提高200元/噸。今年我國首次對東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，替代此前自2008年開始連續(xù)實(shí)施6年的最低收購價(jià)政策。卓創(chuàng)咨訊分析師張?zhí)m蘭認(rèn)為，大豆直補(bǔ)政策使得國產(chǎn)大豆市場前景預(yù)期被看好，在穩(wěn)定大豆種植面積上作用要明顯一些，農(nóng)民將得到一定的實(shí)惠。

張?zhí)m蘭認(rèn)為，大豆直補(bǔ)政策執(zhí)行，將使得國內(nèi)大豆市場“市場化”，高價(jià)的國產(chǎn)大豆能夠在市場化中運(yùn)行，使得農(nóng)民少受一些“傷害”，從而保護(hù)大豆種植面積。目前看2014年國產(chǎn)大豆種植面積能否提高還不好確定，多數(shù)農(nóng)戶還是傾向選擇種植玉米。

中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)行業(yè)研究員田悅認(rèn)為，大豆由收儲(chǔ)改為直補(bǔ)，使新季大豆的價(jià)格與國際接軌，國內(nèi)大豆價(jià)格將進(jìn)入市場定價(jià)模式。國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價(jià)差將逐步縮小，而油廠和農(nóng)戶的利益將得到一定的保證。

田悅告訴記者，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的試行，將提振油廠收購國產(chǎn)大豆的熱情，大豆市場購銷或?qū)⒑棉D(zhuǎn)，對我國大豆產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作起到了積極的促進(jìn)作用。

有利于縮小國內(nèi)外差價(jià)

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝告訴記者，大豆直補(bǔ)政策也是國家支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民收益，提高農(nóng)民種植積極性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，該政策與之前的大豆收儲(chǔ)政策相比更加市場化，減少國家行政干預(yù)對大豆市場價(jià)格的人為影響，從而有利于國內(nèi)大豆市場價(jià)格與國際市場接軌，有利于大豆市場化運(yùn)營。“大豆直補(bǔ)政策確實(shí)有利于縮小國際和國內(nèi)大豆差價(jià)，政府是按照市場價(jià)格對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)口大豆占80%。進(jìn)口大豆的到岸價(jià)格基本決定了國內(nèi)大豆市場價(jià)格在這一水平上下波動(dòng)，國家直接對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼而不直接干預(yù)市場價(jià)格?！彼谓苣f。

資料顯示，2008年10月20日，中國開始了第一批國產(chǎn)大豆收儲(chǔ)工作，希望以此來保護(hù)農(nóng)民利益。然而，收儲(chǔ)政策抬高了大豆價(jià)格，使國內(nèi)大豆價(jià)格大幅高于進(jìn)口大豆。為增加利潤，國內(nèi)大部分大豆壓榨企業(yè)大量依賴進(jìn)口大豆。

盡管之前的大豆收儲(chǔ)政策一定程度上保護(hù)了農(nóng)戶的利益，支撐國產(chǎn)大豆價(jià)格，但是臨儲(chǔ)收購政策弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。

宋杰凝認(rèn)為，首先，大豆收儲(chǔ)政策下直接由國家制定收儲(chǔ)價(jià)格，在一定程度上影響了大豆市場價(jià)格自發(fā)形成機(jī)制，不利于大豆市場化運(yùn)營，并造成國內(nèi)外大豆差價(jià)大，進(jìn)口、走私量增；其次，政府運(yùn)營下的大豆收儲(chǔ)庫存效率低下，下游榨油企業(yè)收購困難、成本高企；最后，大豆儲(chǔ)藏、流通成本高，加之相關(guān)機(jī)構(gòu)腐敗，導(dǎo)致收儲(chǔ)效果打折扣，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

張?zhí)m蘭告訴記者，近兩年來，市場上越來越多的聲音開始表現(xiàn)出對收儲(chǔ)政策的爭議，一是具有明顯的政府干預(yù)市場的特點(diǎn)；二是該政策逐年拉高了部分農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價(jià)格，使得其國際國內(nèi)市場嚴(yán)重倒掛。國家收儲(chǔ)后除了承擔(dān)巨大的庫存壓力，拉高國內(nèi)市場價(jià)格，也增加了國內(nèi)加工企業(yè)的生產(chǎn)成本。部分加工企業(yè)受地域限制、企業(yè)規(guī)模小、資金實(shí)力不強(qiáng)無法從事進(jìn)口貿(mào)易，只能采用國內(nèi)高價(jià)原料或者間接采購國際大豆；而有進(jìn)口能力的企業(yè)則舍棄國內(nèi)市場轉(zhuǎn)而設(shè)法使用便宜的進(jìn)口大豆原料，使得進(jìn)口大量增加，進(jìn)而加大我國大豆對外依存度。

來源：國際商報(bào)

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