電力改革滯后：煤電聯(lián)動(dòng)頻卡殼

　　“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”的激烈對(duì)抗，使得煤電聯(lián)動(dòng)依舊停滯。

　　2012年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，2013年起，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)比例由30%調(diào)整為10%。

　　“原則上說(shuō)，目前煤價(jià)已經(jīng)到達(dá)聯(lián)動(dòng)條件，但政府并沒(méi)有讓發(fā)電企業(yè)提供各省數(shù)據(jù)，煤電聯(lián)動(dòng)短時(shí)間還是沒(méi)戲?！庇浾呓佑|的券商研究員透露。

　　再度卡殼

　　細(xì)算起來(lái)，中國(guó)的煤電聯(lián)動(dòng)政策已有十年歷史。2004年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》指出，煤電聯(lián)動(dòng)過(guò)程可以分解為兩個(gè)主要步驟，即上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。其中，對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，要求以電煤綜合出礦價(jià)格車板價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，同時(shí)按電網(wǎng)區(qū)域分價(jià)區(qū)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

　　“這么多年，煤電聯(lián)動(dòng)只執(zhí)行了幾次，而且是在電力企業(yè)聯(lián)名上書、一致‘逼宮’的情況下?！弊縿?chuàng)資訊分析師劉冬娜對(duì)記者稱。

　　一個(gè)例子是，2011年11月底國(guó)家發(fā)改委宣布上調(diào)電價(jià)，同時(shí)對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。當(dāng)時(shí)，反映市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格較年初漲幅為9.5%，電力企業(yè)大面積虧損。據(jù)知情人士透露，“電力企業(yè)逼得很厲害，加上CPI漲幅回落，給電價(jià)上調(diào)提供了基礎(chǔ)。”

　　2012年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》再提煤電聯(lián)動(dòng)，一度讓市場(chǎng)人士認(rèn)為該政策將步入正軌，結(jié)果再度落空。

　　劉冬娜對(duì)記者解釋說(shuō)，2004年發(fā)改委那個(gè)意見(jiàn)很難操作?！?%的波幅，在內(nèi)蒙古地區(qū)算很大了，但在山東、山西算不了什么，所以大家還是拿環(huán)渤海動(dòng)力煤為基數(shù)來(lái)測(cè)算?！?/p>

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤最后一期指數(shù)收?qǐng)?bào)631元/噸，較年初首期的價(jià)格指數(shù)633元/噸相比，跌幅尚不足1%。

　　煤電聯(lián)動(dòng)裹足不前，表面上看是因?yàn)閮r(jià)格波幅未達(dá)條件，實(shí)際暗藏玄機(jī)。去年9月底以來(lái)，煤炭大佬神華、同煤連續(xù)10周上調(diào)動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格累計(jì)上漲14.7%。如果以2013年5500大卡動(dòng)力煤589元/噸的均價(jià)計(jì)算，與年初相比跌幅仍超過(guò)6%，最多時(shí)跌幅甚至高達(dá)16.2%。

　　默契規(guī)避

　　大型煤企為何要在2013年四季度這么折騰煤價(jià)?

　　金銀島分析師戴兵認(rèn)為，一方面大型煤企要為年底的電煤合同談判提價(jià)造勢(shì)，另一方面并不希望執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)，不愿意下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。

　　煤企的邏輯不難理解，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)減少，必將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)壓縮成本，從而繼續(xù)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格帶來(lái)壓制?！半m然2012年以后煤價(jià)持續(xù)下跌，電力從賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，但神華集團(tuán)一家的煤炭銷售量就占據(jù)中國(guó)原煤消費(fèi)量的1/7，交易的主動(dòng)權(quán)仍然掌握在煤企手上，所以能順利提價(jià)?！贝鞅嬖V記者。

　　在這個(gè)過(guò)程中，電力企業(yè)的態(tài)度也相當(dāng)微妙。按照往年慣例，煤炭和電力集團(tuán)的中長(zhǎng)期合同煤談判應(yīng)于每年年底收官，次年的1月中旬對(duì)外公布。但今年電力集團(tuán)采取“拖字訣”，1月底才對(duì)外公布。

　　一家大型電力集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)直言，前幾年煤價(jià)大漲的時(shí)候，考慮到保障民生和社會(huì)穩(wěn)定等因素，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)始終滯后，形成巨大的歷史欠賬沒(méi)有彌補(bǔ)。此外不少火電企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，調(diào)價(jià)向來(lái)是上調(diào)慢、下調(diào)快，如果往下調(diào)對(duì)發(fā)電企業(yè)有失公允。拿終端價(jià)格來(lái)說(shuō)，如果下調(diào)，高耗能企業(yè)用電量將增加，并不符合環(huán)保政策方向，也是政府不愿意看到的。

　　正是在煤炭企業(yè)和電力企業(yè)對(duì)下調(diào)機(jī)制的高度默契，煤電聯(lián)動(dòng)政策再度夭折流產(chǎn)。

　　電改拖累

　　正如市場(chǎng)所預(yù)料，在電煤合同談判收官后，煤價(jià)迅速原形畢露。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年年初至4月2日，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)跌幅達(dá)到16%，最近兩周煤價(jià)才稍有反彈;秦皇島煤炭網(wǎng)4月16日盤后發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，最新一期環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤報(bào)收532元/噸。

　　滬上一位券商研究員透露，原則上來(lái)說(shuō)煤價(jià)已經(jīng)到達(dá)聯(lián)動(dòng)條件，但現(xiàn)在各方仍然沒(méi)有動(dòng)靜，相關(guān)部門也沒(méi)有讓發(fā)電企業(yè)提供各省數(shù)據(jù)，測(cè)算還沒(méi)有開(kāi)始。所以，即使2014年聯(lián)動(dòng)，也要到6月以后了。

　　實(shí)際上，記者接觸的業(yè)內(nèi)人士并不好看煤電聯(lián)動(dòng)能如期起航。

　　一直以來(lái)，外界都愛(ài)將其與成品油價(jià)格形成機(jī)制比照?！懊簝r(jià)跟成品油的形成機(jī)制并不一樣，成品油以國(guó)際幾大油品為參照，這個(gè)機(jī)制相當(dāng)公開(kāi)、公平。但每個(gè)煤炭企業(yè)的價(jià)格不一樣，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)龍頭企業(yè)權(quán)重較大，并且反應(yīng)延遲，會(huì)失真。關(guān)鍵是，煤炭、電力兩邊都沒(méi)有推進(jìn)的動(dòng)力，雙方很難找到一個(gè)利潤(rùn)的平衡點(diǎn)。”戴兵對(duì)記者稱，目前煤炭企業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，電價(jià)還存在“交叉補(bǔ)貼”的銷售方式，有的銷售電價(jià)甚至低于成本價(jià)。因此，在電價(jià)沒(méi)有完全步入市場(chǎng)的情況下，執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)顯得勉強(qiáng)。

　　劉冬娜也認(rèn)為，只有電力系統(tǒng)進(jìn)行深入改革，電網(wǎng)退出市場(chǎng)或者減小份額，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過(guò)電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化，才能促使煤電真正“聯(lián)動(dòng)”起來(lái)。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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