我國食糖超量進口須調(diào)控

食糖是中國四大重要農(nóng)產(chǎn)品之一，食糖產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。今年，受國內(nèi)食糖市場需求旺盛、國際糖價格走低等因素影響，我國進口食糖數(shù)量繼續(xù)增長。2014年1月中國進口食糖28.87萬噸，同比2013年1月增長18.76%，1月至2月僅煙臺口岸進口量就達823.6噸、72.7萬美元。2013年我國進口糖數(shù)量高達454萬噸，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年超配額進口。目前，市場已呈供大于求趨勢。適當?shù)倪M口食糖對于穩(wěn)定國內(nèi)市場具有積極意義，然而過量進口則會產(chǎn)生截然相反的效果，須引起足夠重視并適當調(diào)控。

近年來，進口食糖成井噴式增長，主要原因是：一是國產(chǎn)食糖價格遠高于國際糖價。中國糖料生產(chǎn)目前仍未擺脫靠天吃飯的狀態(tài)，生產(chǎn)條件和機械化水平嚴重落后，加工成本居高不下，占制糖成本70%的糖料生產(chǎn)成本價格比世界主要產(chǎn)糖國巴西、印度、泰國和澳大利亞等均高出一倍。以巴西為例，巴西制糖成本每磅只有18美分，每噸約合人民幣2500元，不到中國制糖成本的50%。二是國內(nèi)食糖消費量持續(xù)增加。食品工業(yè)用糖約占國內(nèi)食糖消費量的三分之二，近十年來我國糖果、碳酸飲料、果汁飲料等用糖加工食品行業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)量增速維持在20%左右，目前我國食糖消費已形成年增6.2%的增長趨勢，到2015年，我國食糖消費將接近2000萬噸，人均消費量達到15公斤左右。三是國產(chǎn)食糖質(zhì)量不穩(wěn)定。由于國內(nèi)食糖加工企業(yè)水平參差不齊，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)有較大差異，以出口糖水蘋果罐頭加工企業(yè)為例，使用國產(chǎn)糖經(jīng)常導(dǎo)致產(chǎn)品色澤發(fā)黃、出現(xiàn)沉淀的現(xiàn)象，企業(yè)不得不選擇使用進口食糖。

食糖進口量的持續(xù)遞增，不斷加劇國內(nèi)市場供大于求的局面，更導(dǎo)致國內(nèi)大型制糖企業(yè)和零售商利潤大幅下滑，甚至出現(xiàn)大面積虧損的狀況。主要影響包括：一是國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)對國際糖業(yè)貿(mào)易的高度依賴導(dǎo)致進口安全風(fēng)險增加。我國入世初期食糖進口依存度多年不足10%，但從2010年起進口量激增，進口依存度逐年攀升，從2010年10.7%提升至2012年的28.9%。食糖是國家戰(zhàn)略物資之一，隨著進口依存度的不斷提升，我國食糖進口安全風(fēng)險也將大為增加。二是國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊。進口糖的高額利潤使得國內(nèi)企業(yè)大量進口食糖，目前國內(nèi)食糖市場已經(jīng)完全供給過剩，糖價持續(xù)下跌，巨大的國內(nèi)市場壓力使國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到直接沖擊，糖農(nóng)等產(chǎn)業(yè)鏈最底段利益嚴重受損，去年我國食糖產(chǎn)業(yè)近十年來，首次出現(xiàn)全面虧損。

相關(guān)建議

為保障我國食糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議：一是制定中國食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確食糖產(chǎn)區(qū)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，完善宏觀調(diào)控機制，高效運用國家儲備手段，保證國內(nèi)食糖市場平穩(wěn)運行。同時，加大對國產(chǎn)食糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼和扶持力度，提高行業(yè)加工水平，保障糖農(nóng)利益，維護產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是建立食糖供求預(yù)警機制，在對國內(nèi)外食糖生產(chǎn)、供求、庫存、價格的預(yù)測基礎(chǔ)上，對進出口進行準確調(diào)控，綜合運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅貿(mào)易手段調(diào)解國內(nèi)供求關(guān)系。同時，及時發(fā)布市場預(yù)警信息，引導(dǎo)糖農(nóng)和制糖企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。三是嚴厲打擊食糖走私等違法行為，防止國際低價糖通過非法途徑大量涌入，沖擊國內(nèi)市場。

來源：中國國門時報

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