對(duì)我國煉油能力過剩的再思考

瘦身強(qiáng)體應(yīng)對(duì)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩——對(duì)我國煉油能力過剩的再思考

目前我國煉油能力處于階段性的過剩狀態(tài)，而行業(yè)處在戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，處在發(fā)展前進(jìn)過程中需要適當(dāng)調(diào)整步伐節(jié)奏、去掉包袱累贅，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)期新需要的關(guān)鍵階段。只要處置得當(dāng)、化解有力，我國經(jīng)濟(jì)總量的提高、需求的增加和兩個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍將會(huì)給我國煉油工業(yè)帶來較大的發(fā)展空間。

當(dāng)前的關(guān)鍵是對(duì)癥下藥，有效化解過剩矛盾。當(dāng)然，也不能把煉油能力過剩的問題看得過分嚴(yán)重，我們要做的是在繼續(xù)有序努力做好我國煉油工業(yè)健康發(fā)展、保障有效供應(yīng)工作的同時(shí)，合理妥善且有步驟地推進(jìn)解決好與煉油能力過剩相關(guān)的問題。

今年以來，尤其是全國兩會(huì)前后，國內(nèi)煉油能力過剩的問題引發(fā)熱議，受到關(guān)注，“能力確已過剩，需要努力化解”已成為業(yè)界的共識(shí)。而如何客觀全面而又較為深入地看清這一問題，找出癥結(jié)所在，從而有針對(duì)性地去有效化解過剩矛盾，似乎尚未議深、議透，需作進(jìn)一步的研討與思考。

擴(kuò)能過快和落后能力阻礙是主因

我國目前的煉油能力過剩主要是由以下兩個(gè)方面導(dǎo)致：一是能力建設(shè)擴(kuò)張速度過快；二是有部分落后能力未能及時(shí)淘汰，拉了后腿。

建設(shè)擴(kuò)張速度過快的原因顯而易見。我國石油需求在汽車業(yè)井噴式發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)高速增長的助推下快速增長。在央企為保供而大干快上新建擴(kuò)建煉油裝置的同時(shí)，一大批地方煉油企業(yè)在限時(shí)達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策紅線要求的催動(dòng)下也紛紛擴(kuò)能改造，使國內(nèi)石油煉制能力迅猛擴(kuò)張。但2010年以來我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，由高速轉(zhuǎn)為中高速，且呈常態(tài)化趨勢(shì)，同時(shí)替代燃料增加，國內(nèi)成品油消費(fèi)量增速明顯放緩。在此情勢(shì)下，受投資周期和已投資項(xiàng)目慣性所驅(qū)，國內(nèi)煉油業(yè)形成的擴(kuò)能建設(shè)熱潮難以馬上剎車，仍繼續(xù)推進(jìn)，近年來煉油能力過多增長。

另一個(gè)原因也不難理解。由于歷史的原因，我國煉油業(yè)形成了以中國石化、中國石油為主，其他央企、民營煉廠和外資參股企業(yè)的多元化市場主體，并形成以我國東部地區(qū)為主的煉油總體布局。部分落后產(chǎn)能未能及時(shí)被淘汰，拉了整個(gè)煉油工業(yè)后腿?？傮w過剩背后的不平衡首先，我國的煉油能力布局不平衡。

我國華北、東北、華南、西北、華東的煉油能力相對(duì)集中，占全國總能力的92.2%，其中環(huán)渤海灣、長三角、珠三角地區(qū)的合計(jì)煉油能力占全國總能力的69%，而華中、西南地區(qū)合計(jì)僅占7.8%。

從省市區(qū)分布看，山東、遼寧和廣東成為全國前三的煉油大省，僅山東一省的能力已高達(dá)1.39億噸/年，占全國總能力的20%，但貴州、云南、西藏卻沒有煉油能力，四川今年才剛投產(chǎn)一座千萬噸級(jí)煉廠。

因此，從區(qū)域分布看，東部地區(qū)和西部地區(qū)，尤其是部分省份能力確已過剩，但部分地區(qū)和省份能力則仍不過剩，甚至空白。

其次，我國各煉廠間主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和裝置水平不平衡，達(dá)到世界先進(jìn)水平的煉廠很少，這部分先進(jìn)產(chǎn)能并不過剩。相反，裝置規(guī)模小、工藝水平相對(duì)落后、加工水平較低、深加工能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后的煉廠不少，明顯過剩。

數(shù)據(jù)顯示，在全球煉油能力2000萬噸/年以上的22家世界級(jí)煉廠中，作為世界第二大煉油國的中國僅有鎮(zhèn)海煉化、茂名石化、大連石化等3家。

雖然中國石化和中國石油所屬煉廠的平均規(guī)模已分別達(dá)757萬噸/年和665萬噸/年，但國內(nèi)仍有100多家規(guī)模低于200萬噸/年的小煉油企業(yè)，年產(chǎn)能多達(dá)8300萬噸。

雖然全國已形成了22個(gè)千萬噸級(jí)的大煉油基地，千萬噸級(jí)煉廠的煉油能力占全國總能力的近一半，但仍有占全國總能力近30%的500萬~1000萬噸/年的中型煉廠，以及占總能力20%的500萬噸/年以下、甚至低于200萬噸/年的眾多小煉廠。

同時(shí)，不少煉廠各方面指標(biāo)離國際先進(jìn)水平仍有一定差距，小煉油企業(yè)在資源利用效率、能耗、“三廢”排放等方面與先進(jìn)水平差距則更為明顯。以煉油綜合能耗為例，中國石化的青島石化、鎮(zhèn)海煉化、茂名石化、上海石化等已達(dá)40~50千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸原油，接近世界和亞太先進(jìn)水平，但國內(nèi)不少煉廠仍處于近60~70千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸原油，小煉廠的這一數(shù)據(jù)甚至高達(dá)80~90千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸原油。這不利于我國煉油工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再次，我國煉廠生產(chǎn)高清潔、高附加值油品的能力不平衡。

為了應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)重的霧霾天氣，國家加快了油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的腳步。雖然目前煉油能力總體過剩，但現(xiàn)在能保質(zhì)保量生產(chǎn)國4、國5汽柴油的煉廠并不多，處于較為短缺狀態(tài)。不少煉廠限于資金、技術(shù)水平、工藝裝置水平，至今仍較難生產(chǎn)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)油品。

在產(chǎn)能過剩的背后，部分煉廠核心競爭力較強(qiáng)，與周邊國家地區(qū)的大煉油企業(yè)有一拼，但仍有一部分煉廠從績效評(píng)價(jià)看，核心競爭力不強(qiáng)、盈利能力不強(qiáng)、管理水平較低，甚至處于虧損局面。

最后，從煉化一體化水平看，國內(nèi)煉廠也參差不齊。一方面，全國23個(gè)千萬噸級(jí)大煉油基地中，有15個(gè)帶有乙烯裝置，環(huán)渤海灣、長三角、珠三角已成為全國煉化一體化程度最高的地區(qū)；另一方面，還有相當(dāng)一部分煉油企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)煉化一體化，綜合加工水平和資源綜合利用能力相對(duì)較弱。

因此，從“布局不平衡”“煉廠間指標(biāo)不平衡”“高端油品產(chǎn)能不平衡”“一體化水平不平衡”這四個(gè)方面可以看出，我國煉油產(chǎn)能是結(jié)構(gòu)性過剩，是低端產(chǎn)能的過剩，高端產(chǎn)能并不過剩。

解決產(chǎn)能過剩要對(duì)癥下藥

鑒于上述原因，筆者認(rèn)為化解煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩要雙管齊下，對(duì)癥下藥。

一方面，建議國家有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)煉油工業(yè)的實(shí)際情況，做好煉油新建擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，做好發(fā)展規(guī)劃的編制與審核，有序推進(jìn)煉油建設(shè)發(fā)展，適當(dāng)放慢煉油擴(kuò)能速度。煉油企業(yè)也要根據(jù)市場需求形勢(shì)的變化，把控調(diào)節(jié)好在建和已批項(xiàng)目的投資節(jié)奏、投產(chǎn)時(shí)間與建設(shè)速度，避免再出現(xiàn)能力增速快于需求增速的冒進(jìn)情況，避免出現(xiàn)某個(gè)時(shí)期投產(chǎn)項(xiàng)目過分集中和局部地區(qū)扎堆無序盲目建設(shè)的情況。煉油企業(yè)還要根據(jù)市場需求，適時(shí)調(diào)整油品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)適銷對(duì)路的化工原料和高附加值石油化工產(chǎn)品。

另一方面，建議國家要適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，提高煉油工業(yè)的準(zhǔn)入門檻、規(guī)模要求，對(duì)化解能力過剩不搞一刀切，不搞平均主義，要著力保護(hù)和促進(jìn)目前國內(nèi)并不過剩的先進(jìn)煉油能力的建設(shè)與發(fā)展，著力保護(hù)和促進(jìn)已具備基本條件、經(jīng)適當(dāng)努力能成長為先進(jìn)煉油能力的建設(shè)與發(fā)展，繼續(xù)有序推進(jìn)、科學(xué)安排一些大型先進(jìn)煉化一體化裝置項(xiàng)目的建設(shè)和一些有意義有價(jià)值改擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)，不能因噎廢食。對(duì)符合條件的企業(yè)，無論是央企還是地?zé)挾紤?yīng)準(zhǔn)其獲得必要的資源。

在煉油能力已嚴(yán)重過剩的省份和地區(qū)不得再上煉油項(xiàng)目和增加新的煉油能力，同時(shí)煉油能力少、有需求空間的地區(qū)仍要在有資源保證前提下，可適當(dāng)安排一些規(guī)?；臒捰晚?xiàng)目，以促進(jìn)國內(nèi)煉油布局的優(yōu)化調(diào)整。

與此同時(shí)，要打破部門保護(hù)和地方保護(hù)主義障礙，充分發(fā)揮市場作用化解產(chǎn)能過剩矛盾，讓企業(yè)在統(tǒng)一市場中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。要下決心著力并妥善解決落后煉油能力問題，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，不能因此影響我國煉油工業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的步伐。

無論什么部門、什么地方，是央企還是地?zé)?，都要下決心不護(hù)短，主動(dòng)淘汰那些能耗物耗高、設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)努力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求、裝置規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)效益低下的煉油裝置，以提高國內(nèi)煉油能力的含金量和內(nèi)在質(zhì)量，以達(dá)到瘦身強(qiáng)體的目的。（朱和）

來源：中國石化報(bào)

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