治霾應(yīng)注重技術(shù)改進(jìn)而非轉(zhuǎn)變

治霾邏輯的抉擇 治理大氣污染應(yīng)注重技術(shù)改進(jìn)而非技術(shù)轉(zhuǎn)變

　　如果說(shuō)在上期的“環(huán)保治理中不對(duì)等的加減法”報(bào)道中，主要側(cè)重政策、產(chǎn)業(yè)層面在治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中的迷茫和被動(dòng)應(yīng)對(duì)，那么，本期報(bào)道將對(duì)政策、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的主觀能動(dòng)性多有潑墨——霧霾圍城之下，治霾邏輯面臨著哪些轉(zhuǎn)折，又在治理路徑上作何抉擇？

　　源頭防治：錢從哪兒來(lái)

　　無(wú)論是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是能源新技術(shù)的應(yīng)用，都涉及到初期投資和后續(xù)用能成本增加的問(wèn)題。多出來(lái)的費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？如何補(bǔ)貼？“過(guò)去幾十年，我國(guó)的整個(gè)發(fā)展路徑都走了一條在各種要素配比上都是污染相對(duì)密集的路線。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，霧霾產(chǎn)生的根源是過(guò)度依賴環(huán)境資源的發(fā)展模式所致。這種發(fā)展模式體現(xiàn)在各行各業(yè)和各個(gè)環(huán)節(jié)，包括高耗能產(chǎn)業(yè)，也包括生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。

　　伴隨著因果關(guān)系的明朗，宏觀層面和微觀主體接下來(lái)應(yīng)做的轉(zhuǎn)變和應(yīng)對(duì)也逐漸明朗。

　　“霧霾防治重在源頭，防不住則治不住，事后治理的代價(jià)龐大，效果也未必佳?！毙聤W集團(tuán)研究中心高級(jí)研究員胡泊的這一觀點(diǎn)頗具代表性。末端治理這一被動(dòng)治理邏輯的弊端在大范圍霧霾頻繁來(lái)襲的形勢(shì)下逐漸顯現(xiàn)，只有加強(qiáng)源頭預(yù)防才能為我國(guó)的空氣質(zhì)量筑起一座綠色屏障。

　　轉(zhuǎn)變能源利用方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是防住源頭的根本性舉措，也是目前政策發(fā)力的重點(diǎn)。

　　能源利用方式轉(zhuǎn)變的路徑無(wú)非有二：一要加速終端用能結(jié)構(gòu)的清潔化調(diào)整，加大可再生能源、天然氣等的利用規(guī)模，盡快限制城市周邊散煤燃燒；二是要加快高效清潔的能源新技術(shù)進(jìn)入人們的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，例如分布式能源、生物質(zhì)技術(shù)、蓄熱式鍋爐等。

　　但難點(diǎn)卻很多。胡泊介紹，首先是錢的問(wèn)題?！盁o(wú)論是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是能源新技術(shù)的應(yīng)用，基本都涉及到初期投資和后續(xù)用能成本增加的問(wèn)題。多出來(lái)的費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？如何補(bǔ)貼？還需要做統(tǒng)籌的政策規(guī)劃?！逼浯问抢娣峙鋯?wèn)題。畢竟，能源利用方式調(diào)整涉及范圍龐大，受影響的企業(yè)和家庭千千萬(wàn)萬(wàn)，很難像國(guó)家投資大項(xiàng)目那樣取得整齊劃一的效果，更多的還是應(yīng)該考慮建立市場(chǎng)化的機(jī)制，以市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)變革。另外，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題非?，F(xiàn)實(shí)。“能源新技術(shù)能否較快的國(guó)產(chǎn)化以降低成本，也是關(guān)鍵性因素和難點(diǎn)?！碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則更注重地方政府的作為，一方面應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略調(diào)整，結(jié)合地區(qū)條件，加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè) “短板”，努力布局提質(zhì)增效的新型生產(chǎn)和民生項(xiàng)目；另一方面則要切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)存在和準(zhǔn)入的能源與環(huán)境門檻，淘汰、改造一批鋼鐵和化工等高耗能、高污染企業(yè)。

　　“對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)，無(wú)論是做加法的部分，還是做減法的部分，都面臨著實(shí)施路徑的問(wèn)題。如何結(jié)合地區(qū)條件，摸索有特色的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之道，以及建立切實(shí)可行，同時(shí)兼顧百姓就業(yè)和企業(yè)效益的淘汰和改造一攬子機(jī)制，將極大地考驗(yàn)著地方政府的智慧?！?/p>

　　環(huán)保企業(yè)：轉(zhuǎn)折路上的抉擇

　　隨著政策將治理重點(diǎn)從火電向水泥、鋼鐵等非電行業(yè)擴(kuò)展，以及電力行業(yè)的治理空間縮小，節(jié)能環(huán)保公司開始將業(yè)務(wù)從　 火電向非電行業(yè)拓展。

　　用能企業(yè)的治霾思維是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源利用方式，這個(gè)領(lǐng)域中的另一個(gè)群體——節(jié)能環(huán)保企業(yè)，也在新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)中，迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　首先，治霾的重心正從工業(yè)范疇擴(kuò)展至人們?nèi)粘Ｉ铑I(lǐng)域。記者在采訪中惠元景能源科技（北京）有限公司總經(jīng)理俞波時(shí)獲知，這家以建筑節(jié)能和工業(yè)鍋爐節(jié)能為主業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司目前已經(jīng)將業(yè)務(wù)擴(kuò)展至交通領(lǐng)域?！拔覀円呀?jīng)與北京地鐵和北京公交集團(tuán)達(dá)成合作。這些領(lǐng)域與人們的日常生活緊密相連，能耗也非常大。

　　例如，地鐵中的車輛牽引、通風(fēng)空調(diào)、照明、采暖、制冷、電梯等用能需求都很大。通過(guò)節(jié)能改造后能實(shí)現(xiàn)可觀的效率提升?！逼浯?，隨著政策將治理重點(diǎn)從火電向水泥、鋼鐵等非電行業(yè)擴(kuò)展，以及電力行業(yè)的煙氣污染治理空間縮小，節(jié)能環(huán)保公司得業(yè)務(wù)也開始向非電行業(yè)拓展。記者注意到，中電環(huán)保公布的2013年業(yè)績(jī)快報(bào)顯示，該公司去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.41億元,增長(zhǎng)48.33%。其中，非電力行業(yè)水處理及市政污水處理項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率不小。而福建龍凈環(huán)保股份有限公司也在坐穩(wěn)電力行業(yè)煙氣污染治理市場(chǎng)龍頭位置的同時(shí)，對(duì)鋼鐵、水泥等非電行業(yè)的業(yè)務(wù)布局也早已展開，其2012年非電業(yè)務(wù)收入占比就達(dá)10%以上。另外如永清環(huán)保、燃控科技等在非電行業(yè)的布局形勢(shì)也非常明顯。

　　“現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇很多，但是對(duì)企業(yè)提出的要求也越來(lái)越高。未來(lái)真正　 能夠在這個(gè)市場(chǎng)立足的企業(yè)，一定會(huì)是具備科技創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)的技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)。”福建龍凈環(huán)保股份有限公司總經(jīng)理黃煒表示，環(huán)保企業(yè)能否在這一波環(huán)保熱中抓住機(jī)遇，要以技術(shù)創(chuàng)新論英雄。

　　注重技術(shù)改進(jìn)而非技術(shù)轉(zhuǎn)變

　　技術(shù)轉(zhuǎn)變只是不同地方和環(huán)節(jié)的效率轉(zhuǎn)移，并未從實(shí)質(zhì)上改進(jìn)效率。

　　李志青也在采訪中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了技術(shù)在霧霾治理中至關(guān)重要的作用。他認(rèn)為，這涉及到兩個(gè)不同的概念，技術(shù)轉(zhuǎn)變與技術(shù)改進(jìn)。

　　對(duì)于二者的區(qū)別，李志青舉了一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：原來(lái)我使用一種設(shè)備，需要一個(gè)人出力，耗費(fèi)10千瓦時(shí)的電量。出于節(jié)能降耗的目的，我改變技術(shù)，將原來(lái)的10千瓦時(shí)用電量改成5千瓦時(shí)，但是需要兩個(gè)人出力。從社會(huì)總的投入來(lái)講，這種技術(shù)的投入并沒(méi)有發(fā)生太大的變化。這種技術(shù)轉(zhuǎn)變只是不同地方和環(huán)節(jié)的效率轉(zhuǎn)移，并未從實(shí)質(zhì)上改進(jìn)效率。

　　技術(shù)改進(jìn)則講求全局的節(jié)能。同樣上述案例，技術(shù)改進(jìn)的目的則是一個(gè)人出力，卻只耗用8千瓦時(shí)甚至5千瓦時(shí)的用電量。這才能真正起到提升效率的目的?！拔覀儜?yīng)該注重技術(shù)改進(jìn)而非僅僅技術(shù)轉(zhuǎn)變，當(dāng)然，技術(shù)改進(jìn)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了很大的要求?！币苿?dòng)技術(shù)改進(jìn)，還需要政府部門轉(zhuǎn)變思維。“目前我們測(cè)算污染物排放，尚注重末端環(huán)節(jié)、單一部門或者局部的測(cè)算。未來(lái)應(yīng)該推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的系統(tǒng)性污染物排放測(cè)算”。（記者 鄒春蕾）

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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