超8萬億元地方賣地收入劃轉(zhuǎn)稅務征收 有何影響？

　　非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收再次邁出一大步。

　　4日財政部、自然資源部、稅務總局、人民銀行公開了《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，決定將由自然資源部門征收的上述四項非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務部門負責征收。其中河北、上海等七地自7月1日開始試點，2022年1月1日起在全國全面實施這項征管劃轉(zhuǎn)工作。

　　中國政法大學施正文教授對第一財經(jīng)分析，國有土地使用權(quán)出讓收入是非稅收入中最大的一項收入，此次四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務征收，是落實2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》(下稱《方案》)的關(guān)鍵一步，有利于提高賣地收入等征管效率，降低征收成本。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2020年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4個月，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。

　　一位地方財政官員告訴第一財經(jīng)，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入改由稅務征管，只是征管工作職能調(diào)整，不改變資金分配格局，對地方?jīng)]多大影響，但征管會更加嚴格規(guī)范。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)，此舉落實了稅務部門的收入征管職責，可以更好發(fā)揮稅務部門的征管優(yōu)勢，把征管工作做得更好。稅務部門征稅信息和非稅收入信息可以互補，征管有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，可以降低征管成本。

　　前述《方案》要求，為降低征納成本，理順職責關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責。另外，各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

　　此后水利建設基金等非稅收入相繼劃轉(zhuǎn)至稅務部門，2020年11月份起社保費已全部由稅務部門征收。

　　施正文表示，此前不少非稅收入由不同的部門負責征收，比如此次涉及的地方賣地收入就由自然資源部門負責征收。非稅收入征收分散在各個部門，導致征管職能碎片化，征管成本高，由于部門利益一些非稅收入征管存在不規(guī)范現(xiàn)象。將非稅收入統(tǒng)一劃歸獨立、專業(yè)的稅務部門征管，執(zhí)法將更加規(guī)范，征管效率將更高，并降低征納雙方成本。

　　在眾多非稅收入項目中，地方政府基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入占比較高，此次劃轉(zhuǎn)稅務征管將使得非稅征管劃轉(zhuǎn)工作邁出一大步。

　　此次《通知》要求，先試點后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)以省(區(qū)、市)為單位開展征管職責劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。

　　《通知》稱暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

　　另外，《通知》要求，四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務部門征收后，以前年度和今后形成的應繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務部門負責征繳入庫，有關(guān)部門應當配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。稅務部門應當按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時足額繳入國庫。已繳入財政非稅專戶、但尚未劃繳國庫的有關(guān)資金，由財政部門按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國庫。

　　此外，稅務部門征收四項政府非稅收入應當使用財政部統(tǒng)一監(jiān)(印)制的非稅收入票據(jù)，按照稅務部門全國統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。

　　中國稅務學會理事焦瑞進對第一財經(jīng)表示，土地收入等劃轉(zhuǎn)稅務征收，可以使得財政收入得到統(tǒng)一監(jiān)控，防范地方政府濫賣土地使用權(quán)，防范收入未納入預算監(jiān)督，意義重大。

　　對于上述非稅收入繳費人來說，此次征管職責劃轉(zhuǎn)稅務部門，相關(guān)政策不會有變化，但繳費人將享受更加便捷的服務。

　　《通知》要求，除本通知規(guī)定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。稅務部門應當與財政、自然資源、人民銀行等部門逐項確定職責劃轉(zhuǎn)后的征繳流程，實現(xiàn)辦事繳費“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。

　　施正文表示，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務征管的一大關(guān)鍵在于相關(guān)部門要做好協(xié)作，做好信息共享。

　　《通知》稱，自然資源部門與使用權(quán)人簽訂出讓、劃撥等合同后，應當及時向稅務部門和財政部門傳遞相關(guān)信息，確保征管信息實時共享。稅務部門應會同財政、自然資源、人民銀行等部門做好業(yè)務銜接和信息互聯(lián)互通工作，并將計征、繳款等明細信息通過互聯(lián)互通系統(tǒng)傳遞給財政、自然資源、人民銀行等相關(guān)部門，確保征管信息實時共享，賬目清晰無誤。同時，向財政部門報送征收情況，并附文字說明材料。

　　施正文建議，應該加快非稅收入管理立法，對非稅收入征收、管理、監(jiān)督等作出相應規(guī)定，使得非稅收入征管更加規(guī)范高效。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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