循環(huán)高效利用，煤炭產(chǎn)業(yè)增值潛力巨大

　　可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界共同的主題，而我國(guó)正處于振興實(shí)業(yè)和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，對(duì)環(huán)境和資源的壓力日益加大，建設(shè)環(huán)境友好型能源企業(yè)成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。

　　在日前召開(kāi)的2014煤炭工業(yè)節(jié)能減排與生態(tài)文明建設(shè)論壇上，有煤炭企業(yè)認(rèn)為，作為一次性能源主體的煤炭企業(yè)，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于緩解我國(guó)能源壓力及煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

　　改變?cè)鲩L(zhǎng)模式 循環(huán)高效利用

　　人類經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，目前正在走向以低碳為核心的綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其中，綠色經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以及建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束的條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。其中主要包括：一是將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展目標(biāo)；三是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的綠色化、生態(tài)化作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

　　而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量浪費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的變革，其最基本的特點(diǎn)就是在常規(guī)主產(chǎn)業(yè)鏈上向前、向后延伸，實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)煤炭利用仍然以直接燃燒為主，引起大氣污染和酸雨等環(huán)境問(wèn)題，必須推動(dòng)煤炭利用方式從單純的燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭資源高效轉(zhuǎn)化利用和清潔發(fā)展。但我國(guó)煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況滯后，單一的資源利用禁錮了新技術(shù)、新產(chǎn)品的綜合利用和清潔生產(chǎn)等，主要表現(xiàn)為產(chǎn)出率低、利用效率低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。

　　因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須把煤炭的清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，物質(zhì)資源不斷再循環(huán)利用，使“自然資源—粗放型工業(yè)—產(chǎn)品—污染物排放”的線性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀毁Y源—循環(huán)利用型工業(yè)—綠色產(chǎn)品—再生資源深加工業(yè)—綠色產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完成從煤炭及其伴生資源的開(kāi)采，到相關(guān)資源的“一次工業(yè)化利用”，再到工業(yè)廢棄物的“二次產(chǎn)業(yè)式治理”的全過(guò)程。

　　發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè) 獲得價(jià)值增值

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論，物質(zhì)平衡和能量平衡是產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落的基本特征，而一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由不同的生態(tài)群落構(gòu)成的，生態(tài)群落又是由不同的生態(tài)種群構(gòu)成的。其中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)種群的多樣性和種群間的生態(tài)重疊度，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模和穩(wěn)定性起著至關(guān)重要的作用。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括開(kāi)采、加工、循環(huán)利用等生態(tài)群落。我國(guó)煤炭資源雖然豐富，但資源賦存較差，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，人均資源占有儲(chǔ)量?jī)H為145噸，低于世界人均占有儲(chǔ)量165噸的水平。

　　據(jù)介紹，我國(guó)煤礦企業(yè)大多數(shù)是20世紀(jì)五六十年代建立起來(lái)的，采用粗放型開(kāi)采，大量的煤矸石、礦井水、煤泥、瓦斯的排放，對(duì)礦區(qū)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，煤炭開(kāi)采與利用成為引起環(huán)境惡化的根本原因之一。因此，煤炭企業(yè)要變粗放、高投入、高消耗、低產(chǎn)出、重污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為高效率、集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，煤炭開(kāi)采和洗選加工是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的起點(diǎn)，而煤炭綠色開(kāi)采就是從煤炭開(kāi)采的源頭出發(fā)，防止或盡可能減輕開(kāi)采煤炭對(duì)環(huán)境和其他資源的不良影響，從根本上解決煤炭開(kāi)采資源采出率低、地表沉陷與生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的環(huán)保、高效、高回收率和安全開(kāi)采。

　　當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)剩余物主要有煤矸石、高嶺巖、煤泥、礦井水、煤層氣等，存在著巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)測(cè)算，煤矸石等固體廢棄物綜合利用率如果提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率如果提高20個(gè)百分點(diǎn)，可減少排放近4000萬(wàn)噸。

　　而煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈就是依靠盡可能的挖掘煤炭生產(chǎn)剩余物的用途，使得剩余物轉(zhuǎn)化為輻射媒介，即作為其他產(chǎn)業(yè)的輸入資源，再利用、再循環(huán)、提高資源利用率，從而獲得價(jià)值增值。

　　一是能源資源型循環(huán)經(jīng)濟(jì)以煤炭為基礎(chǔ)，延伸煤炭精加工，低質(zhì)煤炭就地轉(zhuǎn)化，形成原煤—洗選加工—矸石（煤泥）發(fā)電；精煤泥—水煤漿—煤化工；原煤—地下氣化—煤化工。

　　二是大力發(fā)展煤矸石發(fā)電、制磚，積極開(kāi)發(fā)非煤共伴生礦產(chǎn)資源，發(fā)展延伸經(jīng)營(yíng)和關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)，形成煤矸石—發(fā)電—耗電型項(xiàng)目；煤矸石（粉煤灰）—建材—建筑產(chǎn)業(yè)。

　　三是治理礦區(qū)廢棄土地，發(fā)展農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)礦區(qū)，形成采礦—廢棄土地—土地復(fù)墾—土地改良—高效農(nóng)業(yè)；林業(yè)—紙漿—紙張。

　　四是清潔能源和處理剩余物及污染，形成脫硫劑（石灰）—電廠煙氣脫硫—脫硫石膏—石膏建材；造紙黑液—煤泥水煤漿（型煤）—發(fā)電（或民用）。

　　提高綜合效益 需要政策支持

　　論壇認(rèn)為，煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品多元化、效益最大化、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、發(fā)展集約型，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高資源利用的綜合效益。但在煤炭固有經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，延伸新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)即循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要有與之相適宜的政策環(huán)境和生存環(huán)境。

　　為此，有煤炭企業(yè)建議：確立政府和企業(yè)環(huán)保比例責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保責(zé)任全部在企業(yè)，而企業(yè)所在地政府只是一個(gè)旁觀者、考評(píng)者，在開(kāi)展環(huán)保工作中幾乎不會(huì)主動(dòng)介入，自然就談不上服務(wù)。如果將環(huán)保一定比例的責(zé)任明確給政府，企業(yè)在開(kāi)展環(huán)保工作中的難度就會(huì)大大降低。

　　明確生態(tài)損害一次性賠償原則。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)損害賠償只注重賠償標(biāo)準(zhǔn)，卻忽略了杜絕重復(fù)賠償?shù)募s束，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生同一現(xiàn)場(chǎng)、同一事主要求多次賠償?shù)默F(xiàn)象。

　　規(guī)定生態(tài)損害賠償收益國(guó)家化。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)損害賠償收益均進(jìn)入地方財(cái)政，在利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)所在地政府在可左可右的問(wèn)題上，有意無(wú)意地人為變動(dòng)賠償標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)利益鏈，給企業(yè)增加了財(cái)力付出。

　　同時(shí)，為增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文明的主動(dòng)性和積極性，國(guó)家可以從利益方面增加優(yōu)惠性，提高其正向激勵(lì)作用。一是按消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）執(zhí)行環(huán)保財(cái)政補(bǔ)貼。目前，國(guó)家各種環(huán)保補(bǔ)貼政策都是一種定性定量，在通脹情況下導(dǎo)致優(yōu)惠大打折扣。如果國(guó)家能按CPI執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼，可以確保補(bǔ)貼不縮水，解除了企業(yè)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的后顧之憂。二是資本收益與生態(tài)效果掛鉤。隨著化解社會(huì)矛盾需求的增加，國(guó)家開(kāi)始提高國(guó)有資本收益的比例，但國(guó)家應(yīng)該綜合考慮企業(yè)在生態(tài)建設(shè)上的貢獻(xiàn)，在分紅比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)大小來(lái)確定資本收益分紅比例。三是綠色開(kāi)采應(yīng)配套下調(diào)稅負(fù)。煤炭綠色開(kāi)采需要一系列的技術(shù)改造和投入，在現(xiàn)有國(guó)有煤炭企業(yè)稅負(fù)狀態(tài)下，無(wú)法支撐改造升級(jí)，國(guó)家應(yīng)以減少稅收項(xiàng)目、降低稅率等讓利方式為國(guó)有煤炭企業(yè)積蓄綠色開(kāi)采的財(cái)力。（本報(bào)記者 孟凡君）

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