吳敬璉：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷是大氣污染源頭

　　8日下午，在中國(guó) 北京 清潔空氣暨應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生就清潔能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了題為“防治大氣污染、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和全面深化改革”的主題演講，提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變政府職能是實(shí)現(xiàn)防治大氣污染計(jì)劃的基礎(chǔ)，這兩項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)最終取決于全面深化改革的進(jìn)程。

　　防治大氣污染問(wèn)題已迫在眉睫

　　吳敬璉指出，防止大氣污染問(wèn)題是一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。其突出表現(xiàn)是土地、空氣、水這些人類生存的基本條件受到了破壞，尤其是空氣污染問(wèn)題使得我們的生存面臨危機(jī)。

　　從最近環(huán)保局發(fā)表的報(bào)告來(lái)看，環(huán)保部所監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市，只有3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，其余地區(qū)均有不同嚴(yán)重的污染，尤其嚴(yán)重的就是京津冀地區(qū)。

　　世界衛(wèi)生組織WHO2005年的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》中，PM2.5年均值為10微克/立方米，日均值為25微克/立方米。WHO認(rèn)為，PM2.5小于10是安全值，而中國(guó)的這些地區(qū)全部高于50接近80，大部分時(shí)間不達(dá)標(biāo)，甚至爆表，如2013年1月份的北京，有幾天甚至達(dá)到了1000微克/立方米。這樣的水平對(duì)人的健康影響和壽命帶來(lái)的危害已經(jīng)引起了大眾的強(qiáng)烈不滿。

　　為響應(yīng)大眾迫切的要求，我國(guó)中央政府和地方政府都制定了一系列舉措來(lái)防治大氣污染。特別是2013年9月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染行動(dòng)防治計(jì)劃》，要求通過(guò)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間消除大氣污染問(wèn)題，使得全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷是大氣污染的源頭

　　針對(duì)大氣污染問(wèn)題，各地采取一系列措施。如技術(shù)手段包括提高燃油質(zhì)量、提高汽車排放的標(biāo)準(zhǔn)，行政手段包括淘汰煤炭小鍋爐、加快推動(dòng)集中供熱、煤改氣、沒(méi)改電工程，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵等。

　　在吳敬璉看來(lái)，以上措施普遍存在一些缺陷。這些技術(shù)手段和行政手段的特點(diǎn)過(guò)度集中于末端治理，即在排放的最后一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行治理。這種治理固然會(huì)產(chǎn)生一些效率，但它沒(méi)有能堵塞過(guò)度排放的源口，因此是一種事倍功半的舉措，未必能達(dá)到我們想要的效果。

　　面對(duì)當(dāng)前大氣污染治理的現(xiàn)狀，吳敬璉指出當(dāng)務(wù)之急是找出源頭所在——我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些缺陷。

　　吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷。最突出的是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重問(wèn)題：第二產(chǎn)業(yè)占比較高（工業(yè)在我國(guó)GDP中的比重始終在40%左右，而工業(yè)中重工業(yè)所占比重又占到70%左右）、重工業(yè)單位產(chǎn)值排放量、能源消耗量居高不下（是服務(wù)業(yè)的9倍）。這些都使得在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中高污染、高能耗成為一個(gè)顯著特征。

　　因此，從源頭上說(shuō)，不解決這個(gè)問(wèn)題，過(guò)度的污染物排放就成為不可避免的。

　　城市化發(fā)展錯(cuò)位產(chǎn)生了攤大餅似的“造城運(yùn)動(dòng)”

　　除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)之外，吳敬璉認(rèn)為造成大氣污染還有一個(gè)原因值得我們關(guān)注，那就是當(dāng)前的城市化進(jìn)程出現(xiàn)了偏差。

　　當(dāng)前，我國(guó)城市的規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，500萬(wàn)人口以上的數(shù)量中國(guó)位居世界第一。千萬(wàn)級(jí)人口以上的城市數(shù)量也在不斷增加。加之其他種種原因，城市化出現(xiàn)了一種病象——攤大餅似的“造城運(yùn)動(dòng)”。

　　城市化帶來(lái)的正面效應(yīng)因?yàn)槿说募郏沟霉ど虡I(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得到提高，創(chuàng)新、創(chuàng)意在人的城市的集聚交流中得到發(fā)揮。而其負(fù)面效應(yīng)是城市的規(guī)模擴(kuò)散造成交通擁堵、生態(tài)環(huán)境的自凈能力降低，環(huán)境持續(xù)狀況惡化。

　　在吳敬璉看來(lái)，一個(gè)正常的城市化過(guò)程中，其正面效應(yīng)應(yīng)是主要的，負(fù)面效應(yīng)是次要的。但由于我們體制上和政策上的原因，城市化則變成了攤大餅似的造城運(yùn)動(dòng)以及房地產(chǎn)商的大戰(zhàn)。當(dāng)城市規(guī)模加速擴(kuò)展時(shí)，它的負(fù)面效應(yīng)也變得越來(lái)越大，從而造成了像北京、上海這樣的大城市空氣污染問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。

　　克服體制性障礙的關(guān)鍵問(wèn)題是如何轉(zhuǎn)變政府職能

　　吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前大氣污染狀況逐漸惡化的根本原因是粗放式似的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。正是當(dāng)前粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式才導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式問(wèn)題最早在國(guó)家制定第5個(gè)五年計(jì)劃時(shí)（1995年）提出的。經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃以后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這個(gè)計(jì)劃并未落實(shí)。總結(jié)原因發(fā)現(xiàn)原來(lái)是存在體制性的障礙，即政府在資源配置中起著主導(dǎo)作用，而政府又把GDP的增長(zhǎng)看做政績(jī)的主要表現(xiàn)。

　　吳敬璉指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要克服體制性障礙，其核心問(wèn)題是政府在資源配置中起了主導(dǎo)作用。因此消除這一體制性障礙的關(guān)鍵是如何更好地轉(zhuǎn)變政府職能。

　　政府職能存在的問(wèn)題，一方面是政府在市場(chǎng)配置中起到了決定性的作用，造成了這種以追求GDP的高速增長(zhǎng)為目標(biāo)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。另一方面，政府沒(méi)有力量和意愿去履行職責(zé)，其中包括一項(xiàng)重要的公共服務(wù)就是改善環(huán)境、防治污染。

　　不過(guò)令人欣慰的是，政府職能也在逐漸完善和改變。在2012年的十八大上，政府提出了全面深化改革的任務(wù)。在2013年的十八屆三中全會(huì)上，又通過(guò)了《深化改革決定》。而這一決定部署了336項(xiàng)改革措施，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以及加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的方向。

　　最后，吳敬璉強(qiáng)調(diào)，防治大氣污染問(wèn)題已迫在眉睫，要完成這個(gè)任務(wù)就一定要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面深化改革的進(jìn)程。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)綜合報(bào)道

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