職業(yè)教育如何擺脫“低端”困境

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以下簡稱《決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！稕Q定》明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴(yán)重匱乏，在電信行業(yè)，現(xiàn)有高端技術(shù)人才占全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例僅有0.14%；在海洋領(lǐng)域，我國在世界海洋專家數(shù)據(jù)庫中登記的技術(shù)專家不足百人，不到全球總量的1%；在電子信息產(chǎn)業(yè)中，技師、高級技師占技術(shù)工人比例僅為3.2%，而發(fā)達國家一般在20%至40%之間。

本科院校轉(zhuǎn)型引關(guān)注

本科院校轉(zhuǎn)型，目的是培養(yǎng)本科層次的職業(yè)技術(shù)人才，使畢業(yè)生既接受系統(tǒng)的理論訓(xùn)練，又有一定的技能。

此次國務(wù)院《決定》中的一個重要舉措就是賦予了職業(yè)教育更為繁重的時代使命，把原來的職業(yè)教育包括高中階段的職業(yè)教育，包括?？齐A段的職業(yè)教育，擴展到包括本科階段的職業(yè)教育，以及研究生階段的職業(yè)教育。

國務(wù)院在《決定》中明確，要引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置高等學(xué)校時，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評價、指導(dǎo)、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜。

為貫徹國務(wù)院《決定》，6月26日，國務(wù)院新聞辦舉行了“職業(yè)教育改革與發(fā)展”新聞發(fā)布會。教育部副部長魯昕公開表示，按照總體部署，目前已明確時間表、路線圖和任務(wù)書，將重點抓好中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接，職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育溝通，推行學(xué)生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，引導(dǎo)和支持部分有意愿、有條件的本科高校轉(zhuǎn)型等關(guān)系學(xué)生成長成才成功、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系統(tǒng)性制度建設(shè)。

本科院校轉(zhuǎn)型，目的是培養(yǎng)本科層次的職業(yè)技術(shù)人才，使畢業(yè)生既接受系統(tǒng)的理論訓(xùn)練，又有一定的技能。有了本科層次的應(yīng)用技術(shù)人才，就連接了已有的中職、?？茖哟蔚母呗毢蛡?cè)重應(yīng)用性的專業(yè)碩士，構(gòu)建起各個層次的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系，為技術(shù)技能型人才打通上升通道，使職業(yè)教育的“斷頭路”格局得以打破。

針對社會普遍關(guān)注的本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，以及部分媒體所稱要推動600所本科學(xué)校轉(zhuǎn)型的說法，教育部公開回應(yīng)稱“這個表述是不準(zhǔn)確的”，國務(wù)院《決定》提出要推動一批本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是要建立中國高等學(xué)校的分類體系，對高等學(xué)校實行分類管理。要實行分類，先從現(xiàn)有的本科高校劃出一部分，推動它們逐步地、更多地培養(yǎng)應(yīng)用型人才、技術(shù)技能型人才。轉(zhuǎn)型的這些學(xué)校可以是新建學(xué)校，也可以是辦學(xué)歷史非常悠久的學(xué)校；可以是學(xué)校里的絕大部分專業(yè)都轉(zhuǎn)型，也可以是其中一部分專業(yè)轉(zhuǎn)型，面向應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

教育部還表示，鑒于未來我國的職業(yè)教育體系將從高中和大專拓展到包括本科階段和研究生階段，這兩個階段職業(yè)教育的具體政策，教育部目前正在進行專門研究制定相關(guān)政策。同時，盡快建立健全督導(dǎo)評估制度，將推進重大改革、健全辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等作為督導(dǎo)評估重要內(nèi)容，結(jié)果作為地方各級政府和有關(guān)部門、職業(yè)院?？冃Э己酥匾罁?jù)；建立督導(dǎo)檢查機制，按照《關(guān)決定》確定的任務(wù)分工和時間要求，定期對各地貫徹情況進行專項督查，確保各項任務(wù)落實。

據(jù)21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇介紹，歐洲許多國家在上個世紀(jì)70年代開始創(chuàng)辦應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，至今已有30多年的歷史。德國奧斯納布呂克應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對華高等教育中心主任萊漢瑞說，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是德國高校體系中一個自成一體的支柱，德國7所著名的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)組成了精英聯(lián)盟。荷蘭斯坦德大學(xué)副校長戴豪易克說，荷蘭70%的大學(xué)生就讀于職業(yè)技術(shù)類大學(xué)。美國24個州的社區(qū)學(xué)院允許辦本科層次的職業(yè)技術(shù)教育。

2013年6月，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、黃淮學(xué)院等35所高校發(fā)起成立“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”，這35所院校均為2000年以后由?？粕秊楸究频摹Ｄ壳?，還有200多所高校申請加入，正在等待審查。十多所教育部所屬高校包括“985”“211”高校，也表示愿意積極參與聯(lián)盟的工作。這一聯(lián)盟正在加強自身建設(shè)，建立信息、資源共享新機制，推動建立產(chǎn)教融合和協(xié)同創(chuàng)新機制，正在籌劃與歐洲技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟進行合作。

一些地方政府也已經(jīng)行動起來，上海市建立了高校分類管理體系。河南省、山東省分別安排了本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項經(jīng)費2億元、1億元。廣東省專門設(shè)立了“示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程”支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。

轉(zhuǎn)型須以就業(yè)為導(dǎo)向

政府部門要著力消除一系列對職業(yè)教育的歧視性政策，包括取消高校招生的批次設(shè)置，讓職業(yè)院校與普通院校平等競爭。

國家教育咨詢委員會秘書長袁振國認(rèn)為，一直以來，在用人機制上，政府和社會尚未給職業(yè)院校畢業(yè)生提供足夠的發(fā)展空間，在待遇、職稱、職務(wù)等方面仍存在政策性歧視。一些地方政府對基礎(chǔ)教育寵愛過度，而對職業(yè)教育卻看不起、甚至漠不關(guān)心。這些現(xiàn)象和問題都嚴(yán)重阻礙著職業(yè)教育的健康發(fā)展。

據(jù)熊丙奇介紹，一直以來，我國職業(yè)教育最高只有高職層次，高職畢業(yè)生要進一步深造，有諸多現(xiàn)實條件限制。而在國外，職業(yè)教育不但有本科，還有碩士和博士，與普通教育“平起平坐?！疤岣呗殬I(yè)教育的學(xué)歷層次，當(dāng)然有利于改變職業(yè)教育是低層次教育的局面，但僅僅提高職業(yè)教育的學(xué)歷層次，而不解決困惑職業(yè)教育發(fā)展的深層次問題，職業(yè)教育的前景還不容樂觀。因為就算是職教博士，或許也會被認(rèn)為比學(xué)術(shù)博士要低一個檔次?！?/p>

熊丙奇表示，現(xiàn)在我國職業(yè)教育的問題已不僅僅是上升通道的問題。暢通上升通道本身只是一個學(xué)歷導(dǎo)向，并不一定能改變職業(yè)教育低人一等的社會地位。從職業(yè)教育的辦學(xué)定位來說，應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，而不是以學(xué)歷教育為導(dǎo)向。事實上，我國一些職業(yè)院校不以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，而是熱衷于升為本科院校，這就是學(xué)歷導(dǎo)向的結(jié)果。如果這種辦學(xué)導(dǎo)向不變，接下來職業(yè)院校會熱衷于申請碩士站點甚至博士站點，結(jié)果是職業(yè)教育的研究生規(guī)模體量增大，但卻偏離培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的辦學(xué)定位。這與國家推進地方本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育是背離的。

熊丙奇認(rèn)為，要讓職業(yè)教育擺脫低端教育的困境，必須對癥下藥。首先，政府部門要著力消除一系列對職業(yè)教育的歧視性政策，包括取消高校招生的批次設(shè)置，讓職業(yè)院校與普通院校平等競爭。如果職業(yè)院校的招生被放在普通院校之后，職業(yè)教育的地位就不可能提升。其次，要深入推進教育管辦評分離的改革，把自主辦學(xué)權(quán)交給職業(yè)院校，這才能讓職業(yè)院校有清晰的定位，并辦出特色，培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。

另有業(yè)內(nèi)專家稱，多年來，職業(yè)教育辦學(xué)自主權(quán)得不到擴大，學(xué)校體制僵硬，辦事行政化傾向嚴(yán)重，職業(yè)院校治理缺乏章法，這也是職業(yè)院校辦學(xué)活力不夠的重要原因。因此，《決定》提出完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會。制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

要加強職業(yè)教育與普通教育溝通，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，不能用行政力量，也不能指望利益因素，而應(yīng)該改革職業(yè)院校的經(jīng)費保障體系、校長選拔機制、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職業(yè)教育家辦學(xué)，讓職業(yè)教育從教者有對職業(yè)教育的高度認(rèn)同，有教育的理想，安于在職業(yè)教育領(lǐng)域辦出學(xué)校的個性與特色。（記者 李遠(yuǎn)方）

來源：中國商報

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