京津冀一體化與其爭奪名分不如練好內(nèi)功

　　由國家發(fā)展和改革委員會制定的京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案尚未成形，但地處京津軸線兩翼的石家莊、唐山等城市，近期均傳出陷入“政治副中心”爭奪戰(zhàn)。天津也緊隨其后，據(jù)悉，天津有關(guān)部門正研究推動天津武清、寶坻承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，欲打造“國家行政副中心”。另外河北保定今年3月份傳出被初步定為“政治副中心”首選地的消息，雖被官方辟謠，但時至今日“政治副中心”概念在保定依然火熱。

　　北京周邊地區(qū)為何如此看重“政治副中心”的名分？多地陷入“政治副中心”爭奪戰(zhàn)是否顯露出京津冀一體化推進中的不良態(tài)勢？在一體化概念下，天津和河北在承接首都功能疏散中都做了哪些工作？未來還應(yīng)該在哪些方面努力？接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，多地之所以爭“政治副中心”的名分，目的主要還是希望能在京津冀一體化進程中分擔(dān)一部分政治功能、決策功能。但是，京津冀一體化發(fā)展的一大顧慮就是過度依靠政府計劃經(jīng)濟，專家建議，應(yīng)該把權(quán)力撤到后面，讓市場配置資源。與其爭奪名分，不如各自“練內(nèi)功”。

　　各地為何趨之若鶩

　　“政治副中心這個概念完全是杜撰出來的。從城市規(guī)劃的角度來說，有‘城市副中心’，或是‘衛(wèi)星城’的概念，但是沒有單項的‘政治副中心’這種提法。” 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀對中國經(jīng)濟時報記者表示，多地之所以爭“政治副中心”的名分，目的主要還是希望能夠在京津冀一體化進程中分擔(dān)一部分政治功能、決策功能。目前北京的非首都功能過于集中，有待疏解，北京周邊地區(qū)都希望成為北京功能疏解轉(zhuǎn)移的集中地，以此提升地區(qū)地位，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，不管是保定還是其他城市，我國很難出現(xiàn)“政治副中心”這種邏輯和體系。討論“政治副中心”或“行政副中心”意義不大，但是“經(jīng)濟副中心”確實可能存在。京津冀一體化發(fā)展研究以北京和天津為雙中心，打造“兩核多點”格局。從這個角度來講，每個城市內(nèi)部都能夠發(fā)展自己的“經(jīng)濟副中心”，例如通州作為北京的“經(jīng)濟副中心”來發(fā)展，天津的河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)也可作為天津的“經(jīng)濟副中心”。

　　易鵬進一步表示，天津和河北各個城市的合理分工十分重要。過分爭奪“政治副中心”的稱號，不僅意義不大，而且可能給一體化發(fā)展帶來一定的副作用。京津冀一體化發(fā)展的一大顧慮就是過度依靠政府計劃經(jīng)濟，政府應(yīng)更多地發(fā)揮引導(dǎo)功能，讓市場來主導(dǎo)。尤其是“經(jīng)濟副中心”花落誰家應(yīng)該由市場來做出選擇。未來北京一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一定會用博弈的方式，激起沿北京周邊的很多城市的談判，最終看土地價格、補貼和各方面的條件來做決定，而不是由行政指令主導(dǎo)。

　　各地緊密布局承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　在新一輪京津冀一體化發(fā)展熱潮中，天津以及河北各地都積極探索，借力交通優(yōu)勢承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，周邊城市紛紛布局，積極“爭搶”北京外遷企業(yè)以及教育、醫(yī)療等公共資源。伴隨著功能疏散和產(chǎn)業(yè)外遷，各地政府都出臺了高端人才引進政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、子女教育優(yōu)惠政策等吸引人才、企業(yè)落戶當(dāng)?shù)亍?/p>

　　據(jù)南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛向中國經(jīng)濟時報記者介紹，北京由于受到交通、土地、空間等因素制約，導(dǎo)致科研、教育、醫(yī)療機構(gòu)在擴張中遇到限制，因此考慮將國家重大的科研院所的產(chǎn)業(yè)化基地設(shè)置在天津；還有一部分北京的醫(yī)療和教育機構(gòu)也試圖在天津?qū)ふ腋蟮陌l(fā)展，而天津在發(fā)展過程中也有這方面的需求，因此，目前在這些方面的承接工作正大力推進，甚至有不少項目已經(jīng)落戶天津。

　　據(jù)了解，在承接高端產(chǎn)業(yè)方面，天津武清已形成“兩區(qū)五園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，武清開發(fā)區(qū)成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，武清商務(wù)區(qū)、京津高村科技創(chuàng)新園和4個市級示范園區(qū)等平臺載體發(fā)展迅猛。而屬于濱海新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的濱海高新區(qū)，已經(jīng)是天津市首個突破5000家科技型中小企業(yè)的區(qū)域，正在爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。此外，在承接北京批發(fā)產(chǎn)業(yè)方面，近日，天津市西青區(qū)政府聯(lián)合某電商城舉行“商戶入駐簽約儀式”。來自北京動物園批發(fā)市場、大紅門批發(fā)市場以及天津大胡同、永濠興業(yè)等多地的多家商戶紛紛簽約。

　　河北方面也卯足力氣，各城市在這場“爭奪”戰(zhàn)中各展所長。據(jù)了解，廊坊市固安縣積極打造集生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)新城。今年5月份，清華大學(xué)重大科技項目中試孵化基地也與固安簽約。此外，固安縣政府還將和北京市西城區(qū)合作，引進北京優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展金融、商務(wù)、文化等第三產(chǎn)業(yè)。5月初，北京豐臺與河北白溝簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將白溝新城作為搬遷意向地。5月16日，永清臺灣工業(yè)城管委會舉行簽約儀式，來自北京大紅門的8家主力市場，當(dāng)場宣布正式簽約永清國際服裝城。

　　陳耀表示，在承接北京部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏散中，河北的許多城市和天津各具優(yōu)勢。例如廊坊離北京較近，物流、通勤等成本較低，且廊坊的配套條件已經(jīng)完善，有很好的承接基礎(chǔ)，特別是考慮到今后北京的城鐵可能會延伸到周邊地區(qū)，廊坊的優(yōu)勢會更加明顯?！皬幕A(chǔ)設(shè)施的配套條件來看，未來廊坊在‘同城化’方面會走得快一些，包括通訊、交通等方面?！?/p>

　　此外，在陳耀看來，考慮到短期戶籍難以與公共服務(wù)脫鉤，天津具有行政級別、交通區(qū)位以及城市功能等多方面的優(yōu)勢，其戶籍背后隱含的利益較河北更具“含金量”，對外來人口或許更具吸引力。

　　與其爭奪名分 不如各自“練內(nèi)功”

　　隨著3月份“政治副中心”的傳言四起，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不同于全國房價疲軟走勢，這些有“副中心”傳言的城市，比如保定、石家莊、廊坊、邯鄲、滄州等，5月份房價均保持上漲。近日本報記者在天津某區(qū)電商城簽約儀式上發(fā)現(xiàn)，到場的許多商家購買商鋪并非自用，而是看好了電商城的區(qū)位優(yōu)勢，以及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機，購房簽約實為投資。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，在現(xiàn)有條件約束下，如果對于“政治副中心”地位的競爭能夠鼓勵周邊城市放開限制，改善基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理與公共服務(wù)，那么這種競爭將成為良性的京津冀一體化的重要推動力，而如果演變?yōu)閷Α疤摗钡某鞘械匚缓托姓?quán)力的爭奪，那就難免讓一體化概念再一次在踐行過程中異化，進一步延續(xù)京津冀各地之間的資源流動隔閡，固化這種以行政權(quán)力分配資源的格局。

　　“要讓市場主體來推動一體化?！币座i告訴本報記者，各地與其爭奪“副中心”的名分，不如自己“練內(nèi)功”，讓自己在市場經(jīng)濟中有充分的競爭力，從而提升吸引力。具體應(yīng)從以下幾方面著手：第一，培育更好的營商環(huán)境；第二，建立低成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；第三，簡政放權(quán)力度更大，釋放改革紅利；第四，更多地形成各種要素的集聚點；第五，注重生態(tài)、文化發(fā)展，大量培養(yǎng)人才?！斑@些方面發(fā)展起來，才有可能成為副中心?！币座i說。

　　劉剛則表示，包括天津西青區(qū)電商城在內(nèi)的探索行為“未必不成功”。經(jīng)濟現(xiàn)象并不一定以主觀理性思維為基礎(chǔ)，沒有人能夠?qū)π蝿莸淖兓龀鰷蚀_的預(yù)期，因此允許企業(yè)甚至鎮(zhèn)一級政府采取多元化的探索，并及時修正。但在探索中應(yīng)該把握兩個原則：一是生態(tài)保護優(yōu)先原則，不能以污染環(huán)境為代價；二是各地的探索要和整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、整個京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。

　　“我們希望權(quán)力撤到后面，讓市場配置資源。這是京津冀下一步合作最關(guān)鍵的問題。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自交通區(qū)位優(yōu)勢，以及資源、人才、城市功能的匹配能力等來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是主觀根據(jù)自己的利益作出判斷，阻礙市場行為。”劉剛表示，如果僅靠爭奪“副中心”名號“忽悠”消費者到當(dāng)?shù)赝顿Y、買房，不僅不利于一體化發(fā)展，而且會造成不健康的市場競爭。

來源：中國經(jīng)濟時報

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