產(chǎn)業(yè)西移的“新長(zhǎng)征”

　　6月25日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，確定了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施，中國(guó)產(chǎn)業(yè)西移成為會(huì)議的焦點(diǎn)。依照決策層的戰(zhàn)略部署和新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)的“新長(zhǎng)征”已經(jīng)開(kāi)始。

　　決策層再推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　原先租住在北京通州，每天工作在CBD的吳先生前幾天給公司遞交了辭呈，準(zhǔn)備和妻子以及明年就要上學(xué)的兒子一起回到老家成都，“主要是考慮到明年孩子上學(xué)的問(wèn)題，現(xiàn)在北京學(xué)校不好進(jìn)，再者回家也能照顧老人，生活質(zhì)量比這邊也要好一些?！?/p>

　　吳先生之前也有返鄉(xiāng)的打算，近來(lái)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的講話更加堅(jiān)定了吳先生回去的決心：“早回去可以盡早適應(yīng)環(huán)境，盡管這些年家鄉(xiāng)硬件設(shè)施提升很多，但是一些文化和觀念上的東西和北京還有挺大的差異”。事實(shí)上，今后將有更多的家庭加入到由東向西的遷徙大潮中。

　　目前，擺在中國(guó)面前的一個(gè)很大挑戰(zhàn)就是人口紅利逐漸見(jiàn)底，而在過(guò)去，大量廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)一直是中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的重要支撐。對(duì)此，李克強(qiáng)認(rèn)為，過(guò)去30多年，從西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農(nóng)民工，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始有所削弱。因而，“東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出來(lái)，而轉(zhuǎn)移的方向就是中西部地區(qū)”。

　　在討論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施時(shí)，李克強(qiáng)指出，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。

　　事實(shí)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)西移是新一屆決策層的既定動(dòng)作，也是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。今年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)在談及新型城鎮(zhèn)化時(shí)就指出：“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！彪S后，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)，其中培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群城市被單列成章。其中，就有“引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用”的表述。

　　之后，在4月份考察重慶市時(shí)，李克強(qiáng)再次提出中西部地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的回旋余地。

　　尊重市場(chǎng)機(jī)制

　　值得關(guān)注的是，此次產(chǎn)業(yè)西移與之前的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略存在不同。一位專(zhuān)家告訴記者，此前西部大開(kāi)發(fā)中政府的行政色彩較濃，大多為東部沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援、定向投資西部，其中央企、國(guó)企扮演了重要角色。然而，由于缺乏市場(chǎng)動(dòng)力、金融資本支撐機(jī)制不完善等方面的原因，不少項(xiàng)目進(jìn)展并不順利，還有一些大型項(xiàng)目和規(guī)劃難以落地或最終“流產(chǎn)”。

　　對(duì)此，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)西移過(guò)程中的重要性，他指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能光由政府推動(dòng)，更不能強(qiáng)迫企業(yè)去做。必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，用低成本、便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移。改造中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，也是在改善這些地區(qū)的基本營(yíng)商環(huán)境，這將為我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造重大機(jī)遇。

　　“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。”四川省國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王健在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)?中國(guó)住房》記者采訪時(shí)表示，四川承接珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的力度很大，積極性也很高，但是在引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要考慮到四川的地方特色和環(huán)境，發(fā)展與之相適應(yīng)的高附加值產(chǎn)業(yè)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，四川一直是勞動(dòng)力輸出大省，隨著東部制造業(yè)增長(zhǎng)減緩、勞動(dòng)報(bào)酬吸引力降低，很多四川農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)務(wù)工。然而，四川地形復(fù)雜、交通成本較高等因素對(duì)物流的影響比較大，所以，四川如果大力發(fā)展低端制造業(yè)，其成本優(yōu)勢(shì)未必突出?！八拇òl(fā)展以電子輕工業(yè)為主的具有高附加值產(chǎn)業(yè)比較理想，其物流成本所占的比重相對(duì)較小，很多產(chǎn)品通過(guò)航空物流出口到了歐洲。”王健說(shuō)。

　　軟硬件環(huán)境需提升

　　東部“騰籠換鳥(niǎo)”，中西部又何以“巧借東風(fēng)”？不可否認(rèn)，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的短板。這次會(huì)議著重指出，要營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，做好人才開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。

　　“我認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了‘重慶時(shí)刻’。”重慶新鷗鵬集團(tuán)副總裁李戰(zhàn)洪對(duì)記者說(shuō)，1992年，隨著鄧小平南巡，以深圳、廣州為代表的珠三角地區(qū)啟動(dòng)了中國(guó)發(fā)展的第一個(gè)發(fā)展周期；到了1997年，以上海浦東為代表的長(zhǎng)三角地區(qū)引領(lǐng)了中國(guó)的第二個(gè)周期；2002年，隨著北京申奧成功，以北京、天津?yàn)榇淼沫h(huán)渤海地區(qū)開(kāi)啟了第三個(gè)周期；現(xiàn)在隨著產(chǎn)業(yè)西移和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的提出，以重慶為代表的中西部地區(qū)正在啟動(dòng)新一輪的發(fā)展周期。

　　針對(duì)這種變化，李戰(zhàn)洪認(rèn)為作為房地產(chǎn)企業(yè)要多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)發(fā)展，不僅為轉(zhuǎn)移人口提供高品質(zhì)住宅，更要提供以產(chǎn)業(yè)、商業(yè)為依托的就業(yè)崗位和完善的教育、醫(yī)療服務(wù)體系以及金融、資產(chǎn)管理等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　除了硬件環(huán)境以外，“軟環(huán)境”的提升也越加迫切。

　　值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還將涉及國(guó)際企業(yè)在華投資格局的轉(zhuǎn)變。據(jù)王健介紹，目前世界500強(qiáng)企業(yè)已有260余家企業(yè)入駐四川。

　　外商在看好內(nèi)陸地區(qū)的同時(shí)，也更加關(guān)注地方政府信用環(huán)境。此前，地方政府為了吸引外商投資開(kāi)出了誘人的優(yōu)惠政策，然而，由于換屆，很多政策被下一任領(lǐng)導(dǎo)推倒重來(lái)，這種缺乏連貫性的政策環(huán)境無(wú)疑給外商帶來(lái)了諸多不確定性的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，中西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)還應(yīng)避免成為東部淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的“污染避難所”。成都皇家整體住宅公司總經(jīng)理杜雪梅表示，相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)貙?duì)于綠色建筑和生態(tài)城市的觀念還有待提升，在不少人眼中，綠色建筑還停留在植樹(shù)種草、安裝太陽(yáng)能的層面。因此，她希望當(dāng)?shù)啬軌驈娜芷诳紤]建筑和城市的發(fā)展，同時(shí)將綠色建筑作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)予以推進(jìn)。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

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