環(huán)境和生態(tài)將成為能源安全重要指標(biāo)

隨著人類文明的發(fā)展，能源技術(shù)、能源消費(fèi)和能源需求觀念也在不斷變革。人類在能源消費(fèi)方面已經(jīng)達(dá)到高度發(fā)達(dá)的地步，現(xiàn)在消費(fèi)的能源總量大概是第一次工業(yè)革命時期的200倍。2012年全球共消耗178億標(biāo)準(zhǔn)煤的原料，其中主要為化石能源的消耗。但是化石能源是有限的、不可再生的。近十年來，煤炭的產(chǎn)量已經(jīng)明顯下降，石油和天然氣若沒有新的能源發(fā)現(xiàn)，也只能維持50年左右。因此，走可持續(xù)能源發(fā)展之路勢必要進(jìn)行能源消費(fèi)方式的變革，要進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)狀

　　對化石能源的主導(dǎo)性消費(fèi)，導(dǎo)致了大量二氧化硫的排放，化石能源消費(fèi)排放的污染物占全球污染物排放總量的90%左右。化石能源用于發(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)奈廴疚锱欧帕恳策_(dá)到了80%，同時它們也是構(gòu)成PM2.5的主要?dú)怏w。今年4月13日，聯(lián)合國IPCC政府間機(jī)構(gòu)聯(lián)合委員會發(fā)布了一份報告，報告顯示，從2000年到2014年，溫室氣體排放中47%來自于能源的供應(yīng)者，30%來自于工業(yè)，11%來自于交通運(yùn)輸。該報告顯示，過去十年溫室氣體排放量的增長，主要是由于能源需求量的增加和全球原料結(jié)構(gòu)中煤炭比例的上升。由此可見，由環(huán)境污染而造成的氣候問題越來越嚴(yán)重。

　　不僅如此，世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)分布很不均勻。從產(chǎn)量來講，以石油為例，每天有3000多萬桶的石油消耗量，其中1000多萬桶產(chǎn)地是中東，650萬桶產(chǎn)地是非洲，300多萬桶產(chǎn)自南美，500多萬桶產(chǎn)自俄羅斯。從用量來講，57%的石油要出口到亞洲，亞洲已經(jīng)成為石油消費(fèi)大戶，占到全部出口的一半以上。其中，我國的石油能源需求量是每日710萬桶左右，約占整個亞洲石油消費(fèi)量的40%。因此，從全球的視野來看，無論是能源的生產(chǎn)還是消費(fèi)，都是不平衡的，分布也是不均勻的。

　　全球能源結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致了生產(chǎn)消費(fèi)不均、化石能源短缺、環(huán)境污染和氣候變化等一系列問題。面臨這些挑戰(zhàn)，我國的能源是怎樣的現(xiàn)狀呢？到2050年，化石能源將成為能源構(gòu)成的基礎(chǔ)，煤炭將長期發(fā)揮重要作用，包括天然氣，特別是非常規(guī)的天然氣，也將日益發(fā)揮重要作用。對于核能發(fā)展，即使在全球范圍內(nèi)，在未來十年恐怕都難以復(fù)蘇。

　　第22屆世界能源大會相關(guān)信息顯示，到2050年能源系統(tǒng)的復(fù)雜度將比現(xiàn)在大大增加，特別是可再生能源比重的增加，將使能源系統(tǒng)機(jī)制的成本顯著提高。而現(xiàn)在有些企業(yè)已經(jīng)降低了成本，比如，原本成本是1元錢的振發(fā)光伏能源，現(xiàn)在成本做到了0.6元左右，這是個很好的發(fā)展。假如光伏能源的成本下不來，可再生能源想擴(kuò)大規(guī)模，是很難做到的。

　　西方國家是近年來能源生產(chǎn)和消費(fèi)增長最快的地區(qū)，但歐盟、美國、日本與中國、印度、俄羅斯這三個金磚國家相比，他們的能源生產(chǎn)基本上維持不變，但是消費(fèi)下降是他們共同的特征。這就預(yù)示著將來全球的能源消費(fèi)需求，將向金磚國家以及發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家正處于快速發(fā)展階段，我國能源消耗又以化石能源為主，伴隨能源消費(fèi)中心轉(zhuǎn)移而來的是廣大發(fā)展中國家面臨的氣候問題和應(yīng)對壓力的加大。隨著氣候變暖問題的日益突出，發(fā)展清潔能源的需求將增加，清潔能源的比重也將隨之升高。

　　中國能源問題專家周大地指出，近幾年，天然氣產(chǎn)量增長較快，隨著“西氣東輸”、“川氣出川”、“東海天然氣登陸”等重大工程的逐步完工，未來幾年，我國天然氣產(chǎn)量還將有較快的增長。但由于我國天然氣資源遠(yuǎn)離主要消費(fèi)市場，加之我國天然氣資源中“三低”（低豐度、低滲透、低孔隙）資源比例較高，開采成本和運(yùn)輸成本較高，國內(nèi)資源可能提供的天然氣生產(chǎn)高峰目前估計將低于2500億立方米。

　　總之，化石燃料的國內(nèi)生產(chǎn)能力雖然還有一定的增長空間，但是難度加大，成本上升，總量也難以滿足需求的持續(xù)增長，必須要開發(fā)有效的替代能源，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化。

　　挑戰(zhàn)

　　隨著我國鐵路營運(yùn)的發(fā)展，目前電氣化程度為50%，預(yù)計到2015年將超過美國，居世界領(lǐng)先水平。高速運(yùn)行的里程將近1萬公里，居世界第一位。城際間的高速，也居世界領(lǐng)先地位。我國GDP居世界第二，但能源生產(chǎn)和消費(fèi)已經(jīng)是世界第一，這意味著我國將成為世界上主要的清潔能源生產(chǎn)國家。2012年，我國對清潔能源的投資是651億美元，全球第一；2013年，非化石能源的裝機(jī)達(dá)到3.89億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)的31.6%，其中水電、風(fēng)電裝機(jī)居世界第一位。非化石能源的發(fā)電總量為1.18萬億千瓦/時，占整個能源發(fā)電總量的22%，也就是說，可再生能源的發(fā)電量，已經(jīng)超過了整個發(fā)電量的1/5。2013年非化石能源的消費(fèi)占比已經(jīng)由2012年的8%，提高到9.8%，而這1.8個百分點(diǎn)，是由清潔能源貢獻(xiàn)的。由于這個比例提高了1.8個百分點(diǎn)，所以氧化物的排放指標(biāo)，降低3億噸，清潔能源的占比也隨之超過了5%。

　　我國能源面臨的挑戰(zhàn)之一是我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)分布不合理，京津冀發(fā)展區(qū)域和長三角地區(qū)，單位國土面積的煤電裝機(jī)分別是我們國家西北地區(qū)的13倍和20倍。沿長江，平均30公里就有一個電廠，從南京到浙江，平均10公里就有一個電廠。京津冀、珠三角、長三角三個區(qū)域，僅占我國國土面積的8%，但卻消費(fèi)了全國煤炭的43%，單位面積的污染物排放程度是全國平均水平的5倍，主要污染物的排放量占到了全國排放量的30%。

　　另外一個挑戰(zhàn)是能源強(qiáng)國存在“軟肋”。2010年按當(dāng)時的市值計算，我國創(chuàng)造的GDP占世界的9.5%，和日本相當(dāng)，但是我們消耗了全世界能源的1/5還多，是日本的5倍。GDP和日本相當(dāng)，消耗的能源卻是日本的5倍，而且我們的消耗總量超過了美國，但是經(jīng)濟(jì)總量僅僅是美國的30%，由此看來，我們的能源強(qiáng)國，是很不合理的。一個國家的能源強(qiáng)度，主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源構(gòu)成和能源利用效率這三個要素。所以，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對于能源強(qiáng)國的發(fā)展是相當(dāng)有影響的。而我國能源的另外一個狀況是，管理?xiàng)l塊區(qū)域分割，由于錯綜復(fù)雜的管理制度，造成了很深的矛盾積累，價格機(jī)制不完善，管理薄弱，互相扯皮的現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)水平就更談不上了。所以，體制、機(jī)制的約束，已經(jīng)成為我國能源事業(yè)發(fā)展的主要障礙，這也是十八屆三中全會之所以要提出發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用的原因。

　　我國能源還面臨著化石能源占有量少、消費(fèi)量大的挑戰(zhàn)。我國的能源人均占有量遠(yuǎn)低于全球的人均占有量，僅占世界平均水平的不到10%；但是人均消費(fèi)量卻在逐年提高。

　　由于人均占有量少，消耗量大，顯然進(jìn)口量要增加，2013年我國的煤炭進(jìn)口量是3.24億噸，石油是2.58億噸，天然氣進(jìn)口530億立方米，比例分別是8%、50%、31%。如果說能源進(jìn)口超過50%就會存在風(fēng)險，那么我國對于石油進(jìn)口的依賴會有一定的危險。

　　國家能源局可再生能源司史立山指出：“一個是氣候變化引起的綠色能源革命的挑戰(zhàn)，另一個是傳統(tǒng)能源合理有效利用的難度很大。”“在今后相當(dāng)長的時間，中國肯定還是以常規(guī)能源為主，特別是以煤炭、石油為主，目前還找不到很好地提高能源效率的途徑。同時，我國在能源研發(fā)技術(shù)進(jìn)步方面與西方發(fā)達(dá)國家還是有很大差距的。”

　　中國能源面臨的另外一個挑戰(zhàn)，是空氣污染嚴(yán)重。我國PM2.5的增加值是世界平均水平的5倍，1990年到2010年，全球的PM2.5增加了10%，其中一半是中國貢獻(xiàn)的。

　　相關(guān)生態(tài)研究報告數(shù)據(jù)顯示，開采1萬噸的煤，要破壞掉2.5萬噸水資源，形成的土地塌陷面積為0.2公頃。最近國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，由于工業(yè)和人為的原因，造成16%的土壤污染。水資源也是很頭疼的問題，我國整個水資源的總量為2.8萬億，人均占有水資源量距世界平均水平比較低。而且，水資源的分布也嚴(yán)重不均，有水的地方人少，無水的地方人多。而且產(chǎn)煤也要浪費(fèi)水，要破壞和污染水資源。還有就是碳排放問題，我國早已成為世界上二氧化碳排放量最大的國家，其排放量占到世界排放總量的30%以上，人均排放量也已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家的底線。這些都是我們面臨的困境。

　　在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，每個人每年要消費(fèi)大約2.7噸標(biāo)煤，城鎮(zhèn)居民的人均能耗是農(nóng)村居民的3.5倍。城鎮(zhèn)化引起的人口遷移，將帶來更大的能耗。我國每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬左右，這么多新增城鎮(zhèn)人口必將引起能源消耗的增加。

　　轉(zhuǎn)型

　　要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，突破這一系列瓶頸，沒有別的出路，只有在能源生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式上進(jìn)行根本性變革，并樹立新型的能源安全觀。新型能源安全觀包括：能源環(huán)境與生態(tài)安全、供給安全、能源科技和能源機(jī)制安全以及能源分配安全和能源經(jīng)濟(jì)安全這四方面。而傳統(tǒng)的能源安全觀，則僅限于供應(yīng)安全。盡管風(fēng)電的裝機(jī)容量、水電的裝機(jī)容量和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都很快，但是如果成本下不來，不具備經(jīng)濟(jì)性的話，也難成大氣候，發(fā)展不會長遠(yuǎn)。所以，這四個方面構(gòu)成了新的能源安全觀，而且應(yīng)該把環(huán)境與生態(tài)安全放在首位，實(shí)現(xiàn)能源工業(yè)的科學(xué)化、低碳化。

　　我國歷屆政府一貫高度重視能源生產(chǎn)安全問題，制定了一系列嚴(yán)格的管理法律、法規(guī)和操作規(guī)程。特別是近兩年，中國政府對小煤礦管理措施有力、責(zé)任追究嚴(yán)厲，但仍然難以很好地解決煤礦安全問題，事故依然不斷。除了管理水平仍然不能滿足要求以外，各種復(fù)雜地質(zhì)條件下，要準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報煤礦瓦斯賦存、突出規(guī)律還缺乏足夠的技術(shù)保證，也是其重要原因。目前，中國政府加強(qiáng)了對煤礦安全的技術(shù)研發(fā)投入，同時采取各種行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，不斷加強(qiáng)對煤礦安全的管理，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦。我國的煤礦單位產(chǎn)量事故死亡率已逐年明顯下降。

　　除煤炭開發(fā)引起安全事故以外，近兩年石油天然氣開發(fā)過程中的安全事故也時有發(fā)生。重慶開縣在短時間內(nèi)連續(xù)兩次發(fā)生天然氣井噴事故，引起了全社會的高度關(guān)注，促使所有的能源生產(chǎn)企業(yè)都進(jìn)行了安全生產(chǎn)的檢查，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，提高處理突發(fā)事故的能力。

　　隨著社會的進(jìn)步，以人為本的觀念逐步深入人心，中國能源的安全生產(chǎn)條件還有待進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)將成為各種能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

　　作為國資改革的重要一環(huán)，電力改革也“呼之欲出”。國家能源局今年1月末公布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》就指出，要“盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。同時，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價機(jī)制，推進(jìn)輸配電價改革。

　　要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，達(dá)到新型能源安全，需要靠科技驅(qū)動、科學(xué)開發(fā)、全面提質(zhì)、輸入優(yōu)化、轉(zhuǎn)化升級和節(jié)能降耗做支撐?？萍紕?chuàng)新，應(yīng)該開展一些共性的技術(shù)攻關(guān)，提高社會的多產(chǎn)化能力，加快能源技術(shù)革新。優(yōu)化布局，要大量提高科學(xué)產(chǎn)能的比重，對不同的產(chǎn)能，采取不同的政策。全面提質(zhì)，產(chǎn)用要結(jié)合起來。比如北京主要是以動力煤為主，所以對煤要提出一個標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對口使用。輸入優(yōu)化，是把目前以煤為主的輸入格局變成煤電共輸。轉(zhuǎn)化升級，就是要走科學(xué)規(guī)范的路子。煤的節(jié)約高效利用是實(shí)現(xiàn)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是我們國家能源多元化、綠色化和低碳化的必然趨勢。此外，還要有能源替代和市場觀念，要有經(jīng)濟(jì)性能，同時，還要注重節(jié)能降耗，提高能源利用效率。能源發(fā)展同樣離不開國家的扶植，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，如果沒有國家長期高度扶植是不行的。實(shí)現(xiàn)我國能源安全還應(yīng)控制石油進(jìn)口量，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化，尋找替代能源，并且建立開放的能源安全體系。

　　四川省能源局石油天然氣處處長李明騄說：“對政府來說，改革首要的目的是保障能源安全；其次是保障能源供應(yīng)，來支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；對公司來說，改革就是提高效率，降低成本；而對用戶來說，那就是提高服務(wù)和降低價格。不同的立場表現(xiàn)出不同的訴求，對改革的目標(biāo)也就不可能達(dá)到完全的一致?！?/p>

　　當(dāng)今能源不可能滿足長久的發(fā)展需求，必須要推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革，進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，保障能源安全，若不能完成能源轉(zhuǎn)型，那么化石能源消耗完之日，就是地球毀滅之時。我國現(xiàn)階段的改革已經(jīng)進(jìn)入到了精細(xì)化的新時期，任何一項(xiàng)細(xì)則的決策都將牽一發(fā)而動全身，對于改革政策的全面評估，也很難做到細(xì)致入微，“忽略”與“分歧”反而是推進(jìn)改革事業(yè)不斷完善發(fā)展最好的動力。

來源：中國商報

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