“京津冀一體化”將是一盤多大的棋局

　　通訊壁壘易破交通或是重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較難

　　關(guān)于京津冀一體化的話題已然說得太多。最新消息表明，京津冀一體化規(guī)劃將分成京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃，由國家發(fā)展和改革委員會制定，此外還有交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個專業(yè)規(guī)劃，三個規(guī)劃將同步出臺。目前，原本計劃于上月底出臺的這三個規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定的最后階段。分析人士認(rèn)為，京津冀地區(qū)在深化改革的今天，具有特殊的歷史和現(xiàn)實地位，它或許是解決房價、霧霾、城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化的一個極好的內(nèi)地試驗田和跳板。

　　“一位領(lǐng)導(dǎo)問我，你如何看京津冀一體化？我說，我舉雙手贊成。是不是京津冀戶口就統(tǒng)一了？我預(yù)計統(tǒng)一后不是人口涌向北京城，而是相反。是不是土地一體化了？是不是財政收入一體化了？是不是電話號碼開頭統(tǒng)一了？是不是車牌統(tǒng)一了？誰知道一體化具體內(nèi)容是什么？”房地產(chǎn)大鱷潘石屹在微博中調(diào)侃道。

　　其實，潘石屹的困惑在現(xiàn)實中很具有代表性。那么，京津冀一體化的真正涵義究竟是什么？這一上升到國家戰(zhàn)略高度的重大舉措將從哪些方面著手推進？

　　打破通訊壁壘最易入手

　　按照相關(guān)資料，京津冀一體化由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，包括北京、天津以及河北的保定、唐山、石家莊、邯鄲、滄州、秦皇島、廊坊、張家口和承德，涉及到京津和河北省11個設(shè)區(qū)市的80多個縣（市）。面積約為12萬平方公里，人口總數(shù)約為9000萬人。

　　盡管京津冀一體化已上升為國家戰(zhàn)略，但京津冀一體化規(guī)劃卻遲遲未能出臺。近日有跡象表明，京津冀一體化建設(shè)帶來的第一個實質(zhì)性福利，有可能來自于電信領(lǐng)域。

　　7月24日上午，在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰在回答記者提問時說，他已經(jīng)看到有關(guān)媒體在報道北京、天津、河北三地的消協(xié)在呼吁，在三地隨著京津冀一體化進程最終取消漫游費和長途電話費，這個問題工信部非常重視，也非常關(guān)注三地消協(xié)提出的這一訴求。

　　盡管京津冀一體化發(fā)展的概念早已深入人心，但卻沒有掩蓋這樣一個事實，在距離北京核心地帶直線距離約30公里的河北燕郊，居住著數(shù)十萬工作在北京市區(qū)的人們。他們不僅每天兩地遷徙，還要承擔(dān)高昂的長途和漫游資費，被戲稱為“床頭河北信號、床尾北京信號”。正是在這一尷尬背景下，京津冀三地消協(xié)對國家發(fā)展改革委、工信部及三大運營商關(guān)于“逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)長途及漫游通訊資費”的公開致函引起廣泛關(guān)注。人們關(guān)心的是，在京津冀一體化發(fā)展的大趨勢下，通訊資費能否率先破除壁壘？

　　北京市消協(xié)表示，京津冀地區(qū)一體化發(fā)展，有必要逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)包括河北省內(nèi)長途及漫游資費，以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、公共服務(wù)共建共享的目的。目前，京津冀通訊資費不能統(tǒng)一，卡在哪兒？是技術(shù)實現(xiàn)不了，還是行政區(qū)劃分割造成的利益壁壘在作怪？北京市消協(xié)法律與投訴事務(wù)部主任郎丹柯說，電信企業(yè)在京津冀地區(qū)取消“兩費”從技術(shù)上可以實現(xiàn)。以漫游為例，兩地電信運營商完成手機用戶的數(shù)據(jù)信息交換，用戶即可實現(xiàn)漫游。漫游成本是一次性的，而且傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量很小，對于同一個運營企業(yè)之間的長途和漫游費用實際是企業(yè)之間的內(nèi)部交易，是人為設(shè)置的“技術(shù)障礙”。

　　在7月24日的新聞發(fā)布會上，張峰明確表示，工信部已經(jīng)開始研究三地消協(xié)的建議，首先鼓勵和支持企業(yè)為消費者提供更優(yōu)質(zhì)、更廉價的電信服務(wù)，“逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長途電話費和漫游資費，政策上沒有障礙?！辈贿^，張峰也強調(diào)短期內(nèi)工信部層面可能難有實質(zhì)性政策出爐。據(jù)他介紹，工信部已經(jīng)注意到，針對京津冀三地用戶的特別需求，已有企業(yè)推出了針對京津冀“三地暢游包”，為三地消費者提供了切實便利。

　　交通或為“破局”契機

　　從區(qū)域經(jīng)濟一體化的成功范本——日本東京都市圈的經(jīng)驗來看，東京都市圈歷經(jīng)五次規(guī)劃，每次規(guī)劃中優(yōu)先公共交通都是首要原則。東京的城市軌道交通建設(shè)在資金上得到了政府財政的大力支持。如今，四通八達的軌道交通已經(jīng)撐起了東京都市圈區(qū)域多核心功能分散的都市圈結(jié)構(gòu)。約有30家軌道交通公司經(jīng)營著該地區(qū)總長2000多公里的軌道線路，構(gòu)成了一個巨大的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，京津冀一體化的重點是交通問題，其主要關(guān)注如何通過交通一體化來促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，并帶動GDP增長和整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。常紀(jì)文認(rèn)為，京津冀怎么一體化，首先就要交通一體化。比如發(fā)展高鐵、輕軌，打造一體化區(qū)域，為京津冀一體化創(chuàng)造便利交通條件。河北省社科院副院長楊思遠也表示，當(dāng)務(wù)之急就是交通對接，交通問題如果不解決，大城市病沒辦法解決。

　　據(jù)悉，目前京津冀地區(qū)共有七個民用機場，分別位于北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲和張家口，另有首都二機場、承德機場和秦皇島北戴河機場在建。港口主要有五個，分別為天津港、秦皇島港、唐山的京唐港和曹妃甸港，以及滄州的黃驊港。在鐵路網(wǎng)方面，截至2012年京津冀地區(qū)共有鐵路營運里程7774公里，占全國營運里程的近8%。在公路網(wǎng)方面，京津冀地區(qū)共有公路里程20萬公里，占全國公路總里程的4.7%左右。

　　圍繞首都二機場的建設(shè)，固安、安次等區(qū)縣將迎來前所未有的發(fā)展機遇，項目建設(shè)場址位于永定河北岸，北京大興榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間。預(yù)計到2025年，機場將實現(xiàn)旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機起降量62.8萬架次的目標(biāo)。

　　北京市交通委員會日前表示，今年，北京、天津、河北三地將加快構(gòu)建一體化大交通，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動力。其中，全長2800多公里的京昆高速、力爭在年內(nèi)連通的北京西六環(huán)都是頗受關(guān)注的重點工程。此外，更便利的交通服務(wù)也在推進。高鐵北京南站增設(shè)天津機場的候機室，乘客在這里就可以直接辦理天津機場的登機手續(xù)。無論有多少爭議和意見要磨合，打通交通關(guān)節(jié)是各方面都支持的。建立經(jīng)濟圈，暢通的交通是基礎(chǔ)，同時也是推動整個經(jīng)濟圈融合運行的關(guān)鍵。

　　正在編制的京津冀一體化交通方案顯示，到2020年，京津冀三地將形成9000公里高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時高鐵交通圈，首都機場客流量將突破1億人次，首都新機場一期工程將投入使用。京津冀一體化加速推進以來，交通運輸部和三地交通運輸部門已經(jīng)開始密集接觸，緊急磋商，力爭早日出臺一個總體方案和頂層設(shè)計。

　　交通運輸部部長楊傳堂公開表示，京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展差異較大，實現(xiàn)首都功能疏解、推動京津冀協(xié)同發(fā)展必須首先打通交通運輸發(fā)展的大動脈，擺脫以往以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項目梳理為主的規(guī)劃模式，激發(fā)區(qū)域的綜合運輸整體效能，推動三地交通“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運輸一體、管理協(xié)同”。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大

　　京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，一直是呼聲和爭議最大的領(lǐng)域。哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進來？北京計劃調(diào)整退出污染企業(yè)，而河北希望借一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。這是一對矛盾，而要化解這一矛盾，實現(xiàn)雙贏目標(biāo)，絕非易事。

　　“目前北京也在列一個單子，就是哪些東西要轉(zhuǎn)移出去，但基本上他們想調(diào)出來的和河北、天津想要的東西基本無法對接?！北本┦猩缈坡?lián)學(xué)術(shù)部主任程文進在7月13日北京大學(xué)首都發(fā)展研究院《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》（以下簡稱“報告”）發(fā)布會上如是說。

　　上述報告指出，三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大在于合理的分工體系尚未形成。由于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，城市間爭項目、搶資源、搶市場等惡性競爭和封閉競爭現(xiàn)象依舊存在。

　　中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，政府強行干預(yù)拉郎配式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可取，而應(yīng)靠市場手段去解決，按市場規(guī)律辦事，由市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北京大紅門服裝批發(fā)市場即將整體搬遷，但其中很大部分已經(jīng)在北京扎根的人并不愿意走，大部分商戶在北京買了房，讓子女接受良好的教育，寧愿選擇留下來，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)一起就地升級。為此，單菁菁建議，政府在其中應(yīng)該做的就是創(chuàng)造政策環(huán)境。通過做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通一體化規(guī)劃制定；建立京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)機制，減少三地行政摩擦；疏解教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，降低區(qū)域交易、溝通成本，解決三地發(fā)展的共性問題。讓資本尋求利益最大化的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)根據(jù)資源稟賦自由配置。

　　在7月19日舉辦的“2014京津冀經(jīng)濟一體化論壇”上，住建部政策研究中心主任秦虹認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化一定是未來世界經(jīng)濟發(fā)展格局的大趨勢，但前提條件就是要有一個區(qū)域內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)機制，這個協(xié)調(diào)有效和無效，直接取決于這個區(qū)域經(jīng)濟一體化能否順利的實現(xiàn)，或者實現(xiàn)周期的長短。

　　著名經(jīng)濟學(xué)家馬光遠則強調(diào)，如果僅把京津冀一體化矮化成經(jīng)濟問題，就沒有任何意義。從前期來看，北京、河北、天津三地之間越走越遠，越來越不一體化，發(fā)展越來越不協(xié)調(diào)。如果要取得一體化成果，首先必須搞明白一體化的出發(fā)點是什么，如果出發(fā)點錯了，就不可能實現(xiàn)一體化；其次是必須梳理好政府和市場的關(guān)系問題；最后，應(yīng)該搞清楚政府應(yīng)該做什么。

　　京津冀一體化的重點是交通問題，其主要關(guān)注如何通過交通一體化來促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，并帶動GDP增長和整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。京津冀首先就要交通一體化。比如發(fā)展高鐵、輕軌，打造一體化區(qū)域，為京津冀一體化創(chuàng)造便利交通條件。交通問題如果不解決，大城市病就沒辦法解決。

來源：中國商報

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