日前,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2025年本)》(以下簡稱《目錄(2025年本)》)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、問:請介紹一下《目錄》的基本情況和主要作用。
答:對西部地區(qū)從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,是西部大開發(fā)的重要政策之一?!赌夸洝方缍宋鞑看箝_發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍,是企業(yè)能否享受該政策的主要依據(jù),也是引導(dǎo)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要文件,上一版本是2020年本?!赌夸洝分饕譃閮刹糠郑阂皇菄壹扔挟a(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè),包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè),并明確上述目錄如有修訂,按新修訂版本執(zhí)行;二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè),即根據(jù)西部各?。▍^(qū)、市)實際適當(dāng)增加的條目,分省列舉,僅在相應(yīng)省份適用。《目錄》作為西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件,與西部大開發(fā)財稅、投資、人才等政策協(xié)同發(fā)力,共同構(gòu)成了促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。
二、問:西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策取得了哪些成效?
答:西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆(含兵團(tuán))、內(nèi)蒙古、廣西等西部12?。▍^(qū)、市),面積占全國國土面積的72%。近年來,西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策深入實施,取得了明顯成效。一是提振企業(yè)發(fā)展信心。2021—2023年,通過實施《目錄》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元,有力支持了西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展,也吸引國內(nèi)外企業(yè)加速向西部地區(qū)投資布局。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策,有針對性地激勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,目前西部地區(qū)已經(jīng)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個先進(jìn)制造業(yè)集群。三是推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%,均居四大板塊之首,經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升。在這方面,西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策也發(fā)揮了積極作用。
三、問:請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。
答:今年4月,習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強(qiáng)調(diào),要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的二十屆三中全會提出,健全推動西部大開發(fā)形成新格局的制度和政策體系?!吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確,對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行,對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
為更好適應(yīng)新時代推動西部大開發(fā)的新形勢新要求,適應(yīng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化,我委牽頭啟動了《目錄》修訂工作。修訂過程中,我們組織有關(guān)方面深入梳理評估近年來《目錄》實施情況,廣泛聽取西部各省份、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見。有關(guān)方面提出了很多有建設(shè)性的意見,我們認(rèn)真研究后積極予以采納。在此基礎(chǔ)上,我們將《目錄(2025年本)》報請國務(wù)院審定同意后發(fā)布實施,自2025年1月1日起施行。
四、問:此次修訂的基本思路和主要變化是什么?
答:本次修訂的基本思路是,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推動西部大開發(fā)的決策部署,在落實國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,推動形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開發(fā)新格局。
此次修訂出臺的《目錄(2025年本)》,保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定??紤]到國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區(qū),《目錄(2025年本)》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市)分列,在各省(區(qū)、市)現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當(dāng)增減和修改有關(guān)內(nèi)容,既體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,又兼顧西部不同地區(qū)的差異。修訂后,按省份分列的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)共564條,相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%,增加的條目主要集中在特色農(nóng)牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領(lǐng)域。
五、問:《目錄》在執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)疑義,如何解決?
答:我委、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》明確,稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中,不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目時,可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見;對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理;具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定。西部各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是《目錄(2025年本)》的執(zhí)行主體,在執(zhí)行過程中,有關(guān)省級部門應(yīng)及時對企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于《目錄(2025年本)》進(jìn)行判斷。下一步,我委和有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)服務(wù),把《目錄(2025年本)》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實處。
轉(zhuǎn)自:國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
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