吳亞平：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需多管齊下

　　設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”的五大合作重點之一，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。我國邊境地區(qū)和跨省交界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)相對滯后，短板和瓶頸效應(yīng)比較突出。把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)重點，不僅有利于補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，更有助于促進邊境地區(qū)和跨省境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，要在以下幾點上“做文章”。

　　首先，促進跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在這方面，要推進跨境缺失公路鐵路路段、瓶頸路段和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)跨境油氣管道和跨境電力工程與輸電通道，推進港口和水運通道建設(shè)，穩(wěn)步推進跨境光纜、洲際海底光纜和空中信息通道建設(shè)。同時，積極爭取與周邊國家成立國家層面的跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作機制與鄰近國家的邊境地區(qū)成立次國家級聯(lián)合工作組，共同研究提出跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，研究制定實施行動計劃。

　　其次，創(chuàng)新投融資模式。要充分利用國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和周邊國家相關(guān)銀行開展銀團貸款或聯(lián)合融資，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及區(qū)域性多邊金融機構(gòu)等國際開發(fā)性金融組織的合力。同時，用好政府與社會資本合作（PPP）模式，支持國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)、大型工程承包商與商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施類投資基金等金融資本組成聯(lián)合體，共同參與投資建設(shè)和運營。

　　第三，推進跨省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于不同省份的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，不同省份之間的人流物流等重要生產(chǎn)要素流動方向不同，相鄰省份對于跨省境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的積極性相差很大，這在很大程度上成為現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要短板和弱項。比如，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度不一致、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的跨省公路甚至成為“斷頭路”。鑒此，要重點支持跨省鐵路、公路、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通省際交通運輸和能源電力互聯(lián)互通“最后一公里”。資金方面，要鼓勵跨省境基礎(chǔ)設(shè)施項目與沿線或周邊地區(qū)旅游、物流、資源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)類項目綜合開發(fā)和一體化開發(fā)，提高整個項目的財務(wù)效益。支持相鄰省份或跨省境相鄰地區(qū)聯(lián)合引入PPP模式。（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所體制政策室主任、研究員吳亞平）　　設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”的五大合作重點之一，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。我國邊境地區(qū)和跨省交界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)相對滯后，短板和瓶頸效應(yīng)比較突出。把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)重點，不僅有利于補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，更有助于促進邊境地區(qū)和跨省境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，要在以下幾點上“做文章”。

　　首先，促進跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在這方面，要推進跨境缺失公路鐵路路段、瓶頸路段和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)跨境油氣管道和跨境電力工程與輸電通道，推進港口和水運通道建設(shè)，穩(wěn)步推進跨境光纜、洲際海底光纜和空中信息通道建設(shè)。同時，積極爭取與周邊國家成立國家層面的跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作機制與鄰近國家的邊境地區(qū)成立次國家級聯(lián)合工作組，共同研究提出跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，研究制定實施行動計劃。

　　其次，創(chuàng)新投融資模式。要充分利用國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和周邊國家相關(guān)銀行開展銀團貸款或聯(lián)合融資，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及區(qū)域性多邊金融機構(gòu)等國際開發(fā)性金融組織的合力。同時，用好政府與社會資本合作（PPP）模式，支持國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)、大型工程承包商與商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施類投資基金等金融資本組成聯(lián)合體，共同參與投資建設(shè)和運營。

　　第三，推進跨省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于不同省份的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，不同省份之間的人流物流等重要生產(chǎn)要素流動方向不同，相鄰省份對于跨省境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的積極性相差很大，這在很大程度上成為現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要短板和弱項。比如，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度不一致、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的跨省公路甚至成為“斷頭路”。鑒此，要重點支持跨省鐵路、公路、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通省際交通運輸和能源電力互聯(lián)互通“最后一公里”。資金方面，要鼓勵跨省境基礎(chǔ)設(shè)施項目與沿線或周邊地區(qū)旅游、物流、資源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)類項目綜合開發(fā)和一體化開發(fā)，提高整個項目的財務(wù)效益。支持相鄰省份或跨省境相鄰地區(qū)聯(lián)合引入PPP模式。（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所體制政策室主任、研究員吳亞平）