《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》10月1日起施行

　　為探索制定國家公園法律法規(guī)貢獻地方智慧

　　我國熱帶雨林資源極其稀缺，海南熱帶雨林是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的島嶼型熱帶雨林。目前，海南正在全面建設熱帶雨林國家公園，打造海南自貿(mào)港生態(tài)名片。

　　9月3日，海南省六屆人大常委會第二十二次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》（以下簡稱《條例》），于10月1日起施行。

　　《條例》的出臺，將為海南熱帶雨林國家公園的保護、利用和管理提供法治保障，同時也會對國家探索研究制定國家公園相關(guān)法律法規(guī)提供實踐經(jīng)驗，貢獻地方智慧。

　　推動海南熱帶雨林國家公園建設

　　黨中央、國務院高度重視海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。中央12號文件明確提出“研究設立熱帶雨林等國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系”。

　　為此，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）與海南省著手推動海南熱帶雨林國家公園建設。2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，明確要求海南建立健全法規(guī)。

　　2019年5月，海南成立立法起草小組，啟動《條例》調(diào)研起草工作。起草小組認真研究各方反饋意見和建議，并及時向國家林草局請示，征求修改意見。

　　9月3日，海南省六屆人大常委會第二十二次會議審議通過《條例》?！稐l例》分為總則、規(guī)劃建設、生態(tài)與資源保護等六個部分。分別對構(gòu)建統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、多元共治的國家公園保護管理體制，實行分區(qū)管控，國家公園的重點保護對象及其保護措施，國家公園內(nèi)原住居民及周邊社區(qū)居民生產(chǎn)生活與國家公園保護的關(guān)系等內(nèi)容進行規(guī)定。

　　筑牢園區(qū)生態(tài)資源保護屏障

　　8月29日，工作人員在白沙縣境內(nèi)的東崩嶺發(fā)現(xiàn)E群（第5群）的母猿懷抱一幼崽。這標志著海南長臂猿從中心棲息地向外擴展的生態(tài)廊道已初步形成，充分證明海南熱帶雨林得到較好的保護，國家公園建設的成效初顯。

　　根據(jù)海南熱帶雨林國家公園特有的生態(tài)功能和資源稟賦，《條例》規(guī)定國家公園主要保護對象包括：熱帶雨林、熱帶季雨林；水源涵養(yǎng)區(qū)、河流、湖泊、濕地、草地、荒地、灘涂、地質(zhì)遺跡、礦產(chǎn)資源；野生動植物及其棲息地；天然種質(zhì)資源；黎族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、文物古跡、特色民居等自然和人文資源。

　　尤其是，《條例》針對海南熱帶雨林國家公園水源涵養(yǎng)功能和海南長臂猿等極小種群、珍稀瀕危野生動植物和原生動植物種質(zhì)資源的保護提出具體要求：對受到威脅且原棲息地已不能滿足生存繁衍需要的物種，應當采取建立繁育基地、基因庫、種質(zhì)資源庫或者遷地保護等拯救措施。國家公園管理機構(gòu)應當會同有關(guān)部門和周邊地區(qū)建立生物多樣性保護協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)廊道，提高生態(tài)保護區(qū)域的連通性。

　　《條例》還提出，國家公園管理機構(gòu)應當會同有關(guān)部門建立海南熱帶雨林國家公園水源地水質(zhì)監(jiān)控體系，實行最嚴格的水資源管理制度。分區(qū)分類開展海南熱帶雨林國家公園受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。生態(tài)系統(tǒng)修復堅持以自然恢復為主，生物措施和其他措施相結(jié)合，促進熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)修復。

　　《條例》對海南熱帶雨林國家公園內(nèi)的核心保護區(qū)以及其他生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實施生態(tài)搬遷；其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實際情況，可以實施生態(tài)搬遷或者實行相對集中居住。國家公園管理機構(gòu)可以與周邊社區(qū)通過簽訂合作保護協(xié)議等方式，共同保護海南熱帶雨林國家公園周邊自然資源。

　　推動公園可持續(xù)利用與管理

　　蚊子有偉大母愛，蟋蟀是著名歌手……在瓊中黎母山熱帶雨林深處有一個特色民宿，叫“學而山房”。這里除提供食宿外，還向人們展示熱帶雨林里昆蟲的奧秘。

　　建設海南熱帶雨林國家公園，在保護第一的前提下，還應當充分利用和管理，開發(fā)熱帶雨林之美。《條例》提出，海南熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，但經(jīng)國家公園管理機構(gòu)批準的科學研究觀測、調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復和國家有關(guān)規(guī)定允許開展的其他活動除外。

　　《條例》明確規(guī)定，海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)限制人為活動，允許開展下列活動，包括核心保護區(qū)允許開展的活動、經(jīng)國家公園管理機構(gòu)批準的標本采集、宣傳教育參觀旅游活動、指定區(qū)域內(nèi)或者經(jīng)國家公園管理機構(gòu)批準在指定區(qū)域外搭建帳篷宿營、考古調(diào)查發(fā)掘或者文物保護活動、拍攝影視作品等。

　　為明確海南熱帶雨林國家公園內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，《條例》要求原住居民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模前提下，可以修繕生產(chǎn)生活設施，從事生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖、采藥等活動。國家公園管理機構(gòu)應當會同所在地市、縣、自治縣人民政府組織和引導當?shù)鼐用窕蛘咂渑e辦的企業(yè)按照國家公園規(guī)劃要求發(fā)展旅游服務業(yè)，開發(fā)具有當?shù)靥厣木G色產(chǎn)品。

　　按照中央有關(guān)政策文件精神，《條例》著力構(gòu)建統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、多元共治的國家公園保護管理體制。首先，依托現(xiàn)有機構(gòu)整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的海南熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)。其次，注重構(gòu)建協(xié)同管理機制，明確各級機構(gòu)的工作職責。最后，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會公眾、專家學者參與公園保護和管理工作，形成全社會協(xié)力保護國家公園的良好氛圍。

　　轉(zhuǎn)自：法制日報

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