治網(wǎng)游亂象要推動(dòng)專項(xiàng)立法
全國(guó)人大代表、湖南湘潭電機(jī)股份有限公司電機(jī)事業(yè)部研究所主任設(shè)計(jì)師周玲慧:網(wǎng)絡(luò)游戲都是由專業(yè)人員根據(jù)人性需求精心設(shè)計(jì)的，玩家很難不深陷其中，不僅年幼的孩子們?nèi)菀咨习a，就連成年人也欲罷不能。
全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員，中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記高紅衛(wèi):多層次立體化推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的法制化進(jìn)程，研究、制定并頒布《網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)布、消費(fèi)的政府監(jiān)管。
全國(guó)人大代表、河北省曲周縣清賓出租車愛(ài)心車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張青彬:加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，借鑒影視作品審批、分級(jí)的做法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁帶有刺激、暴力、色情等內(nèi)容的游戲上線，根據(jù)游戲?qū)傩詣澐值燃?jí)。
2018年6月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了最新一版《國(guó)際疾病分類》，其中明確將“游戲障礙”列入了精神疾病的范疇中，同時(shí)也給出了兩條“游戲障礙”的判斷標(biāo)準(zhǔn):第一，給自己和他人帶來(lái)痛苦；第二，社會(huì)功能受損。
兩個(gè)月后，8月的一天，全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)公司珠海市分公司外伶仃郵政營(yíng)業(yè)所主管謝堅(jiān)接到一位同事從北京打來(lái)的電話，說(shuō)自己朋友的小孩得了白血病在京治療，但要付款給醫(yī)院的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)銀行卡里的十多萬(wàn)元錢全沒(méi)了，一問(wèn)才知道，原來(lái)是小孩把錢用在網(wǎng)絡(luò)游戲上了，每轉(zhuǎn)一次就是幾千元，一共轉(zhuǎn)了十多次。
“這是救命錢啊，真是讓人痛心。”作為人大代表，謝堅(jiān)得知此事后心情十分沉重。實(shí)際上，這已不是他第一次接到這種因?yàn)楹⒆映撩跃W(wǎng)絡(luò)游戲的求救了。
據(jù)謝堅(jiān)講，2018年當(dāng)選全國(guó)人大代表后，他多次收到群眾，甚至公安部門提出的相關(guān)訴求，希望他能向國(guó)家建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管。于是，在今年全國(guó)人大會(huì)議期間，謝堅(jiān)向大會(huì)提交了一份關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管及盡快立法的建議。
實(shí)際上，不僅僅是謝堅(jiān)，還有多位人大代表今年也提出了有關(guān)保護(hù)青少年身心健康、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理的建議。
青少年沉迷網(wǎng)游帶來(lái)諸多危害
《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，12歲到16歲的青少年是網(wǎng)絡(luò)成癮的高危人群。研究表明，游戲成癮的患病率約為27.5%?？梢哉f(shuō)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，青少年沉迷網(wǎng)游已成為當(dāng)前不可回避的社會(huì)問(wèn)題。
應(yīng)當(dāng)看到，一方面，網(wǎng)絡(luò)游戲由于特有的虛擬性、體驗(yàn)性、社會(huì)性、娛樂(lè)性等特征，深受青少年的喜愛(ài)。另一方面，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲的青少年逐年增加，已成為全社會(huì)不得不重視的問(wèn)題，家長(zhǎng)們普遍憂慮擔(dān)心青少年玩網(wǎng)絡(luò)游戲受到傷害或者沉迷其中，全社會(huì)也都對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲及青少年教育、成長(zhǎng)予以廣泛關(guān)注。
值得關(guān)注的是，據(jù)中國(guó)青年少年研究中心2018年開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的認(rèn)知特征方面，73.8%的中小學(xué)生認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)功能；超過(guò)七成(達(dá)到74.5%)的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)游戲能夠緩解壓力，僅三成(30.9%)的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)游戲會(huì)引起暴力傾向；超過(guò)九成(達(dá)到91.6%)的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)游戲使業(yè)余時(shí)間更愉快，近七成(68.2%)學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)游戲是“帶來(lái)幸福生活的能量”。
“網(wǎng)絡(luò)游戲都是由專業(yè)人員根據(jù)人性需求精心設(shè)計(jì)的，玩家很難不深陷其中，不僅年幼的孩子們?nèi)菀咨习a，就連成年人也欲罷不能。目前，95%左右的網(wǎng)絡(luò)游戲是以刺激、暴力、色情等為主要內(nèi)容，游戲的不良內(nèi)容正在給青少年帶來(lái)潛移默化的影響。”全國(guó)人大代表、湖南湘潭電機(jī)股份有限公司電機(jī)事業(yè)部研究所主任設(shè)計(jì)師周玲慧一直十分關(guān)注青少年網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的問(wèn)題。
周玲慧認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)者往往只追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，游戲運(yùn)營(yíng)者承諾的實(shí)名認(rèn)證也是有其聲無(wú)其實(shí)，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。“有些所謂的游戲管控平臺(tái)雖然提供給家長(zhǎng)一個(gè)主賬號(hào)，但給孩子留有很多的后門，無(wú)需認(rèn)證就可以隨便注冊(cè)多個(gè)小號(hào)，封掉一個(gè)又注冊(cè)一個(gè)，致使網(wǎng)絡(luò)游戲已發(fā)展成為摧殘青少年和兒童身心健康的社會(huì)公害。”
網(wǎng)游監(jiān)管立法不夠完善
據(jù)了解，我國(guó)未成年人保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，國(guó)家支持研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
除此之外，目前，我國(guó)還沒(méi)有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管以部門規(guī)章以及相關(guān)部門政策文件為主，比如《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的意見(jiàn)》等。“網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)儆谛屡d產(chǎn)業(yè)，這些規(guī)章和文件都具有滯后性。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員，中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記高紅衛(wèi)分析認(rèn)為，這種滯后性具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是立法不夠完善，分級(jí)法律缺失；二是多頭管理，政府職能部門權(quán)責(zé)不明晰。
多位人大代表呼吁盡快對(duì)網(wǎng)游立法
今年全國(guó)兩會(huì)前夕，全國(guó)人大代表、河北省曲周縣清賓出租車愛(ài)心車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張青彬收到了一封青少年心理健康成長(zhǎng)基地全體家長(zhǎng)寫來(lái)的《關(guān)于針對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理及盡快立法的請(qǐng)?jiān)笗?。他隨即電話聯(lián)系了其中10位家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解網(wǎng)絡(luò)游戲帶來(lái)的危害。與此同時(shí)，他還在自己生活的縣區(qū)范圍內(nèi)到相關(guān)政府部門了解有關(guān)法律政策，并到中小學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，張青彬于今年大會(huì)期間提交了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理的建議，提出要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，借鑒影視作品審批、分級(jí)的做法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁帶有刺激、暴力、色情等內(nèi)容的游戲上線，根據(jù)游戲?qū)傩詣澐值燃?jí)。同時(shí)，完善實(shí)名認(rèn)證制度，添加“刷臉攝像”注冊(cè)功能。
“最重要的就是盡快出臺(tái)相關(guān)法律。”張青彬強(qiáng)調(diào)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)游戲立法迫在眉睫，建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快出臺(tái)保護(hù)青少年身心健康的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法等相關(guān)法律。
為保護(hù)青少年身心健康、推動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管，高紅衛(wèi)提出了一些具體的建議:
推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｍ?xiàng)立法。多層次立體化推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的法制化進(jìn)程，研究、制定并頒布《網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)布、消費(fèi)的政府監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理體制機(jī)制。調(diào)整部門職責(zé)，建立以文化和旅游部為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)游戲主管部門；積極推行網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)審查制度；提升行業(yè)自治水平，強(qiáng)化行業(yè)組織的紀(jì)律性；構(gòu)建和加強(qiáng)防沉迷系統(tǒng)或軟件監(jiān)控；設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲防火墻，根據(jù)不同年齡段對(duì)游戲內(nèi)容、游戲產(chǎn)品每天使用時(shí)間和在線人數(shù)等關(guān)鍵要素設(shè)定限制；限制明星偶像代言網(wǎng)絡(luò)游戲；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷的心理疏導(dǎo)。
周玲慧建議嚴(yán)格實(shí)行游戲用戶實(shí)名制注冊(cè)與登錄，建立游戲(單機(jī)電腦游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲和電子游戲)分級(jí)管理系統(tǒng)，游戲開(kāi)發(fā)者須明確標(biāo)明適宜的年齡段，并在技術(shù)上設(shè)立適宜的年齡段準(zhǔn)入限制。尤其是要規(guī)定公安系統(tǒng)、政府職能部門、學(xué)校和家長(zhǎng)聯(lián)合組成執(zhí)法部門，不定期以游戲使用者等不同身份(不同年齡段)登錄網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)器，檢查游戲開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違反者嚴(yán)厲懲處。
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