筆者近日赴秘魯、巴西、墨西哥等國(guó)調(diào)研“一帶一路”對(duì)接拉美的情況，發(fā)現(xiàn)拉美政學(xué)兩界和民眾對(duì)“一帶一路”反應(yīng)不一而足，呈現(xiàn)“理解與誤解并存、認(rèn)同支持與認(rèn)知缺失相伴”的特點(diǎn)，深感在拉美推進(jìn)“一帶一路”需考慮地區(qū)特色，五通環(huán)節(jié)尤其要注重“民心相通”和“政策溝通”。
“民心相通”可減輕水土不服
在與中資企業(yè)座談時(shí)，筆者明顯感受到中拉文化巨大差異給中企帶來(lái)的麻煩，企業(yè)老總們吐槽的例子很多，其中“做好事不留名”在拉美就遭遇了窘境。
在秘魯時(shí)，筆者婉勸某大型中資企業(yè)老總為當(dāng)?shù)囟嘧鳇c(diǎn)事，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。因?yàn)楣P者在一次國(guó)內(nèi)研討會(huì)上見過(guò)一位秘魯教授嚴(yán)厲批評(píng)該企業(yè)疏于社會(huì)責(zé)任而引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖娫嵅∩踔量棺h。出乎筆者意料的是，實(shí)地調(diào)研的結(jié)果是發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)做了大量好事和善事，比如為民眾修建菜市場(chǎng)、豎立路燈、翻新校舍、捐助醫(yī)療設(shè)備等等。該企業(yè)老總確信，在當(dāng)?shù)厮型赓Y企業(yè)中，他們公司在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公益上投入最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)。但該老總還說(shuō)：我們只做不說(shuō)。
顯然，如此吃力不討好的事緣于“做好事不留名”的企業(yè)文化遭遇水土不服。中資企業(yè)在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)工程項(xiàng)目過(guò)程中，往往遭遇諸多棘手的社區(qū)問題，輕則民眾示威抗議，重則項(xiàng)目被迫長(zhǎng)期停工，企業(yè)老總為此焦頭爛額。盡管企業(yè)做了大量社區(qū)公益，但當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為這是他們抗議的成果，加之中企重埋頭做事而輕宣傳，難怪當(dāng)?shù)孛襟w動(dòng)輒將“社區(qū)責(zé)任缺失”的帽子扣在這些中企頭上。
反觀西方企業(yè)，項(xiàng)目未動(dòng)輿論先行，利用媒體造勢(shì)宣稱它們的項(xiàng)目將如何造福當(dāng)?shù)孛癖?。象征性地做了諸如污水處理等幾件利民好事后，再次渲染它們?nèi)绾涡攀爻兄Z為民眾造福謀利。一位中資民企老總告訴筆者，這種媒體造勢(shì)的做法極為成功，當(dāng)?shù)孛癖姾軞g迎一些西方工程項(xiàng)目進(jìn)駐本地。
做好事不留名在國(guó)內(nèi)固然是美德，事后被發(fā)現(xiàn)往往效果更佳，但在拉美卻遭遇了尷尬，只做不說(shuō)不但容易背負(fù)誤解與罵名，甚至還可能被猜度你遮遮掩掩的背后一定有什么不可告人的勾當(dāng)。做好事說(shuō)與不說(shuō)的效果大相徑庭，這是文化差異的客觀使然，加之拉美文化別具一格，更需企業(yè)在輿論影響上積極跟進(jìn)，打通民心，增進(jìn)了解，少走彎路，不再做好事卻吃“啞巴虧”。
因此，在拉美推進(jìn)“一帶一路”，五通中“民心相通”的位置需前置，軟性條件鋪墊到位后再推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通等項(xiàng)目，或可收到事半功倍的效果。
“政策溝通”使中企少交學(xué)費(fèi)
與拉美多國(guó)中資企業(yè)座談時(shí)，不少老總在談及拉美的勞工政策、環(huán)保政策和稅收政策時(shí)都大吐苦水。
巴西中資老總們表示，巴西的稅收體系恐怕是世界上最復(fù)雜的，不光名目繁多、朝令夕改，而且中央一套體系，地方一套體系，企業(yè)無(wú)所適從。有的中資企業(yè)入駐巴西已三年多，還是搞不清具體的稅收程序。墨西哥的中企則認(rèn)為，墨的稅收體系更為復(fù)雜和嚴(yán)苛，而且墨稅務(wù)部門“擅長(zhǎng)”秋后算賬，竟然調(diào)查企業(yè)6年前的稅收賬目，設(shè)法找茬，中資企業(yè)為此付出上千萬(wàn)美元的罰款。為此，中資企業(yè)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭焾F(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)頻繁的稅務(wù)檢查，但律師費(fèi)貴得驚人，一人一小時(shí)400美元。
談及環(huán)保政策時(shí)，在拉美的中資企業(yè)大多認(rèn)可煩瑣與苛刻之最非巴西莫屬。據(jù)稱，該國(guó)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定竟然超過(guò)2萬(wàn)多條，而且巴西環(huán)保法律規(guī)定，企業(yè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守“許可證制度”，不但要取得事前許可，還必須在獲得許可后的每項(xiàng)具體操作過(guò)程中獲得“操作許可”，否則構(gòu)成違法。為了推進(jìn)項(xiàng)目，一些中企不得不組成精干團(tuán)隊(duì)專門應(yīng)對(duì)巴西環(huán)保部門，即便如此有時(shí)也會(huì)無(wú)果而終。據(jù)稱，某中資企業(yè)為修建通往礦區(qū)的一條路，跑了3年環(huán)保部門還是沒拿下許可證。巴西煩瑣的環(huán)保審批程序使不少外來(lái)投資望而卻步。
另外，勞工政策也是拉美中資企業(yè)頭疼不已的難題，老總們叫苦“拉美工會(huì)數(shù)量太多”“拉美工會(huì)太強(qiáng)勢(shì)”等等。中資企業(yè)加班加點(diǎn)、多勞多得等理念和管理經(jīng)驗(yàn)往往成為工會(huì)攻擊的對(duì)象，動(dòng)輒提出加薪和休假要求，稍有不滿則以罷工相威脅，為此，中資企業(yè)老總一致認(rèn)為“工會(huì)拖了企業(yè)利潤(rùn)的后腿”。
應(yīng)該說(shuō)，拉美一些國(guó)家嚴(yán)苛的環(huán)境、勞工、稅收等標(biāo)準(zhǔn)明顯超越了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，相關(guān)特色政策很大程度上源于它們與西方國(guó)家的獨(dú)特歷史聯(lián)系。“一帶一路”對(duì)接拉美后，將有更多中資企業(yè)進(jìn)駐拉美，政策溝通的重要性凸顯，只有事先做足功課、吃透政策，才能少交學(xué)費(fèi)。盡管老總們對(duì)拉美國(guó)家一些政策頗有微詞，但有意思的是，沒有一家中資企業(yè)想撤出拉美，它們都看好拉美的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景。（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家所所長(zhǎng)王友明）
?。ㄔ瓨?biāo)題：專家：“一帶一路”對(duì)接拉美尤需“兩通”）
轉(zhuǎn)自：環(huán)球網(wǎng)
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