首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是“一帶一路”建設(shè)從大寫意向工筆畫轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)。近2年來，“一帶一路”建設(shè)在先期收獲的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)一些新特點(diǎn)、新變化。
政策溝通效果明顯
“一帶一路”建設(shè)在政策溝通方面，呈現(xiàn)三大新特點(diǎn)。一是合作文件數(shù)量大幅增加，朋友圈明顯擴(kuò)大。2019年3月，中國(guó)與意大利簽署《關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》。意大利總理孔特表示，加入“一帶一路”對(duì)意大利而言是機(jī)遇，是戰(zhàn)略選擇。意成為首個(gè)G7集團(tuán)成員與中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件的國(guó)家。至此，中國(guó)與125個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署了173份“一帶一路”合作文件。
而2017年5月的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》提到的是“中國(guó)與39個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議”。
二是與第三方合作加速，示范作用明顯。2015年，中法首次提出“第三方市場(chǎng)合作”概念，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，集多方之力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。近兩年，第三方合作成果逐漸體現(xiàn)出來，出現(xiàn)了一大批合作項(xiàng)目，示范功能顯現(xiàn)。如，2018年10月，一向?qū)?ldquo;一帶一路”警惕的日本改變態(tài)度，舉辦了首屆“中日第三方市場(chǎng)合作論壇”，就50多個(gè)項(xiàng)目交換合作文件。2018年11月，中法舉行了第三方市場(chǎng)合作指導(dǎo)委員會(huì)第二次會(huì)議，形成了一批新的示范項(xiàng)目清單。中德企業(yè)間的合作項(xiàng)目也越來越多。第三方市場(chǎng)合作的成果有力回?fù)袅艘恍﹪?guó)家和專家對(duì)“一帶一路”的質(zhì)疑和偏見。
第三，在中方引領(lǐng)下，出現(xiàn)不同形式“中國(guó)+”模式。在中方的牽頭和推動(dòng)下，在不同領(lǐng)域形成了“中國(guó)+”合作模式。如，2017年10月，中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組舉行首次會(huì)議，達(dá)成多項(xiàng)重要成果。2018年10月，中國(guó)與17國(guó)宣布建設(shè)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系；2018年10月，舉行“‘一帶一路’國(guó)際商事調(diào)解論壇”，并發(fā)表《羅馬宣言》。2018年5月，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署了《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》。
設(shè)施聯(lián)通由點(diǎn)成線
設(shè)施聯(lián)通方面在網(wǎng)絡(luò)化、立體化初見輪廓。近兩年完成和啟動(dòng)了一批重大設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目，包括蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路開通運(yùn)營(yíng)；中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路開工建設(shè)；漢班托塔港二期投入使用，瓜達(dá)爾港具備作業(yè)能力；另有莫斯科-喀山高鐵、濱海1號(hào)2號(hào)等進(jìn)入新合作清單。
最引人注目的是中歐班列。2017年開行3673列，增長(zhǎng)116%，超過過去６年的總和。2018年達(dá)到6363列，同比增長(zhǎng)73%。其中，返程開行2690列，同比增長(zhǎng)111%。基本實(shí)現(xiàn)“去4回3”，返程空箱問題大大緩解。沿線國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過班列進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，如白俄羅斯的牛奶、哈薩克斯坦的面粉等進(jìn)入中國(guó)百姓的餐桌。至2019年2月底，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量已達(dá)到1.4萬列。國(guó)內(nèi)開行城市56個(gè)，可通達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家的49個(gè)城市。
另一個(gè)具有示范意義的是鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”。雖沒有海上絲路和陸上絲路受人關(guān)注，但作為“六路”的一部分，作用不容小覷。2017年，鄭州-盧森堡“空中絲路”航線累計(jì)執(zhí)飛航班789班，新增6個(gè)通航點(diǎn)，通航點(diǎn)總數(shù)達(dá)到14個(gè)。
貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)
貿(mào)易依存度進(jìn)一步提升。2017年，我與沿線國(guó)家貿(mào)易額7.4萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.8%，高于全國(guó)平均增速3.6個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的26.6%。2018年，達(dá)到8.35萬億人民幣，同比增長(zhǎng)16.3%，高于平均增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，占比升至27.4%。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得新的成果。2018年1月1日，中國(guó)與格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定生效，也是“一帶一路”倡議提出后我國(guó)達(dá)成的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。隨后，我國(guó)與馬爾代夫、毛里求斯完成自貿(mào)協(xié)定談判。其中，中馬自貿(mào)協(xié)定是馬爾代夫的首個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定，而毛里求斯則是非洲第一個(gè)與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家。截止2019年3月，中國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定17個(gè)，涉及國(guó)家和地區(qū)25個(gè)。正在進(jìn)行談判的9個(gè)，涉及國(guó)家超過30個(gè)。
電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。由阿里巴巴發(fā)起的世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）正在加快建設(shè)。2019年1月，中國(guó)與日本、美國(guó)、歐盟、俄羅斯等共76個(gè)世貿(mào)組織成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，有意啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。
產(chǎn)能合作推進(jìn)順利
“一帶一路”建設(shè)框架下產(chǎn)能合作契合各國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略。產(chǎn)能合作的方式很多，代表性的有兩種，一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是中哈產(chǎn)能合作模式。截止2019年初，中國(guó)企業(yè)在24個(gè)沿線國(guó)家建設(shè)合作園區(qū)82家，累計(jì)投資304.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4098家。建成跨境合作區(qū)2個(gè)（中老、中哈）。
中哈產(chǎn)能合作與園區(qū)合作不同，沒有地域限制，政府的引導(dǎo)作用明顯。政府間進(jìn)行產(chǎn)能與投資對(duì)話→設(shè)立產(chǎn)能合作基金和專項(xiàng)貸款→形成產(chǎn)能合作項(xiàng)目并跟蹤落地。2018年11月，兩國(guó)舉行了第15次產(chǎn)能與投資合作對(duì)話，商定的重點(diǎn)項(xiàng)目有55個(gè)，總投資約274億美元。這種模式也可復(fù)制，中國(guó)與不少國(guó)家開啟了此類合作。如，2019年2月，中國(guó)與沙特簽署《第二輪中沙產(chǎn)能與投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目諒解備忘錄》，確定了18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
高標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處
近年，一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”的抹黑增多，形形色色的“威脅論”不斷冒出來。而隨著“一帶一路”項(xiàng)目的增多，也出現(xiàn)良莠不齊的情況。為把高質(zhì)量落到實(shí)處，國(guó)家引導(dǎo)和調(diào)控政策發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。
一是重引導(dǎo)。如，2017年8月，四部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》，明確什么可以干，什么不可以。2018年1月，發(fā)布了《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》。2018年12月，發(fā)布了《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》的通知。上述文件旨在引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
二是重服務(wù)。如，2017年10月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《“走出去”稅收指引》。2018年10月，外匯管理局發(fā)布了《“一帶一路”國(guó)家外匯管理政策概覽》。這些文件都旨在為“走出去”企業(yè)提供更好的服務(wù)，使企業(yè)少走彎路。
“一帶一路”聚焦了各國(guó)最關(guān)切的發(fā)展問題，契合各方的戰(zhàn)略利益，這是其越來越受到歡迎的根本原因。因此，個(gè)別國(guó)家樂見不樂見，都無法阻止其成長(zhǎng)。“一帶一路”沿線國(guó)家存在較大發(fā)展鴻溝，各種基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等的“歷史欠賬”很多，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)能巨大、性價(jià)比適合，合作空間巨大。而隨著第三方合作的啟動(dòng)，將形成更強(qiáng)大的合力，在更大范圍內(nèi)踐行利益共同體、發(fā)展共同體和命運(yùn)共同體。（作者系中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞所代所長(zhǎng)、“一帶一路”研究中心副主任李自國(guó)）
轉(zhuǎn)自：北京周報(bào)
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