發(fā)展特色小鎮(zhèn)需吸引多元化投資主體

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有投資大、周期長的特點(diǎn)，純市場化運(yùn)作難度大，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，需打通政府資金、社會資本和金融機(jī)構(gòu)三方融資渠道，通過吸引多元化投資主體，并讓其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，來破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“融資難”問題。

　　2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)政府利用財(cái)政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金；鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行，以及其它金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度；鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

　　綠維文旅控股集團(tuán)董事長林峰認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道主要可以分為開發(fā)性金融、政府資金、政策性資金、社會資本、商業(yè)金融五種，若想為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持，并盤活小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須充分認(rèn)識并發(fā)揮好這五種融資渠道的不同作用：

　　第一，開發(fā)性金融發(fā)揮“特殊作用”。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，開發(fā)性金融主要承擔(dān)長期的融資任務(wù)，提供基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域所需的長期大額資金。

　　第二，政府資金發(fā)揮“杠桿作用”。政府資金應(yīng)在特色小鎮(zhèn)融資中起到引導(dǎo)作用，例如，國家發(fā)改委等部門對符合條件的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持，中央財(cái)政對建設(shè)較好的特色小鎮(zhèn)發(fā)放適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　第三，政策性資金發(fā)揮“助推作用”。例如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，開辟辦貸綠色通道，對相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，提供中長期、低息貸款。

　　第四，社會資本發(fā)揮“主體作用”。引入社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，提高建設(shè)效率，而且可以為民營企業(yè)拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)可以令各方共同受益的良性循環(huán)。例如，目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展最為成功的浙江省就充分利用了社會資本，僅在2015年第三屆世界浙商大會上，就有多達(dá)24個(gè)涉及特色小鎮(zhèn)的PPP項(xiàng)目現(xiàn)場簽約。

　　第五，商業(yè)金融發(fā)揮“促進(jìn)作用”。商業(yè)銀行應(yīng)配合地方政府做好引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、征地拆遷等工作，并根據(jù)特色小鎮(zhèn)實(shí)際需求和建設(shè)進(jìn)度，推出特色信貸融資產(chǎn)品，對基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶等提供多種多樣的信貸支持。

　　中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長陳晟表示，一般而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及四方面機(jī)構(gòu)的合作，即政府投融資平臺、小鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營集團(tuán)和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

　　首先，政府平臺的參與是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的保障。政府投融資平臺需充當(dāng)強(qiáng)有力的牽頭主體，主要解決城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金管理等方面的引導(dǎo)性工作，并以政府公信力為建設(shè)項(xiàng)目背書，增強(qiáng)社會投資者對項(xiàng)目的信心。

　　其次，特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要依托當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，而這些資源往往被小鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟(jì)組織所持有，因此，只有讓集體經(jīng)濟(jì)組織成為最大受益者，充分調(diào)動他們的積極性，才能有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　再次，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營集團(tuán)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要基于休閑旅游、商貿(mào)物流、教育、科技、文化等特色產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展必須依托具備豐富經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大市場號召力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營集團(tuán)。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要調(diào)動產(chǎn)業(yè)運(yùn)營集團(tuán)的積極性，使其充當(dāng)主力軍作用。

　　最后，通過市場手段引入社會資本是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵一環(huán)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要持續(xù)投入大量資本，僅靠政府資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，以市場化方式持續(xù)吸引社會投資勢在必行。為獲得民間投資者的信任，可以讓專業(yè)投資機(jī)構(gòu)以股權(quán)形式介入建設(shè)項(xiàng)目，參與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，使項(xiàng)目朝著有利于投資者認(rèn)可的方向發(fā)展。

　　總的來說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要四大主體組成利益共同體，充分取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。

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