我國安排中央專項資金開展老工業(yè)城市更新改造

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有變，面對錯綜復雜的內(nèi)外部環(huán)境，必須堅持問題導向，科學審視資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的新情況、新問題，推動老工業(yè)城市等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然任重道遠。近日，國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資專項資金，支持22個省（區(qū)、市）開展老工業(yè)城市更新改造，加快推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和推進創(chuàng)新鏈整合，支持項目共有190余個。

　　中央預算內(nèi)投資專項資金的下達，將進一步提振發(fā)展信心，加快推動老工業(yè)城市全面復工復產(chǎn)，帶動社會投資和新增就業(yè)，對緩解疫情對老工業(yè)城市經(jīng)濟運行造成的沖擊發(fā)揮積極作用。國家發(fā)展改革委表示，下一步將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動項目實施，強化監(jiān)督檢查，確保按期完成項目建設(shè)內(nèi)容，切實發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。
 
　　老工業(yè)城市逐漸失去了原有的優(yōu)勢經(jīng)濟地位

　　老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，在建國之初依托國家重大生產(chǎn)力布局項目，一批老工業(yè)城市和資源型城市應運而生，推動了新我國工業(yè)的崛起。在經(jīng)歷了長時期、大規(guī)模的開發(fā)之后，我國很多老工業(yè)城市逐步進入了資源枯竭期，數(shù)十年積累的問題開始顯現(xiàn)。由于老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對資源依賴性強，特別是多數(shù)資源型城市區(qū)位條件較差，影響了經(jīng)濟發(fā)展的能力。

　　隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老工業(yè)城市逐漸失去了原有的優(yōu)勢經(jīng)濟地位，由于不合理的資源開采及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，水資源、土地資源等非礦產(chǎn)類資源遭到破壞及不合理開發(fā)，環(huán)境污染問題不斷積累，加重了城市可持續(xù)發(fā)展的壓力。2008年、2009年、2010年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門分三批界定了全國69個資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬、森工等不同資源型地區(qū)，并通過中央財政轉(zhuǎn)移支付，中央預算內(nèi)投資給予了大力支持，初步明確了支持資源型城市轉(zhuǎn)型的基本政策框架。

　　黨的十八大以來，全國老工業(yè)城市和資源型城市開啟了面向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級之路。2013年3月，國務院下發(fā)了《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》，提出到2022年老工業(yè)基地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造基本完成，良性發(fā)展機制基本形成，為建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競爭力強、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅實基礎(chǔ)。
 
　　探索推進老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑

　　《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》指出，要深刻認識老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要性、艱巨性、復雜性和緊迫性，充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用，采取有針對性的政策措施，加大扶持力度，努力實現(xiàn)調(diào)整改造目標。2013年11月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制并報請國務院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，首次明確界定了全國262個資源型城市，并將其劃分成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，確立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導的政策框架。

　　2016年9月13日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行印發(fā)的《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》指出，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，探索推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為推進我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端作出更大貢獻。

　　《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》提出，用10年左右時間，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機制、平臺支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。對接“中國制造2025”，推動從“原”字頭、“初”字號產(chǎn)業(yè)為主，向高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　2019年12月，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》和《資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》，設(shè)立老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項，規(guī)定老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展專項中央預算內(nèi)資金支持比列為項目固定資產(chǎn)投資的30%，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項中采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升專項支持別列為30%。

　　而此次中央預算內(nèi)投資專項資金，主要支持創(chuàng)新能力建設(shè)、老工業(yè)企業(yè)搬遷改造、環(huán)境污染治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、老舊社區(qū)改造、老廠區(qū)老廠房老設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，以及培育發(fā)展新動能及推動科技成果產(chǎn)業(yè)化等。（中國工業(yè)報記者  孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)新聞網(wǎng)

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