楊建國：河南省濮陽縣正在發(fā)生這些趨勢性、關鍵性變化

　　河南省十一次黨代會報告中提出，“推動中心城市起高峰，推動縣域經(jīng)濟成高原”。

　　在貫徹落實報告精神中，河南省濮陽縣的角色極為特殊。一方面，濮陽縣既以濮濮一體化，成為推動中心城市起高峰的關鍵新變量，同時也是濮陽縣域經(jīng)濟成高原的龍頭，也因此濮陽縣的經(jīng)驗具有極強的示范意義。

　　6月23日，筆者應邀再赴濮陽縣，主講濮陽縣委理論中心組集體學習（擴大）報告會，為濮陽縣近500名領導干部，做題為《在推動中心城市起高峰中當先鋒   在推動縣域經(jīng)濟成高原中做龍頭》的報告。

　　本次報告的時間節(jié)點非常特殊，既是時隔一年再次為濮陽縣做主題報告，也是新一屆濮陽縣委、縣政府即將履新一年。

　　以年為坐標，一方面能驗證去年講座為濮陽縣研判的方向、重點，另一方面也能梳理、總結新一屆濮陽縣委、縣政府帶領下，濮陽縣過去一年發(fā)生了哪些重大變化、升級，特別是事關濮陽縣全面轉型高質量發(fā)展的關鍵變化、升級。

　　此外，今年4月中旬，河南省委書記樓陽生到濮陽市調研，點題濮陽全面向“新”，提出“六個新”發(fā)展要求，定下“堅持依靠科技進步、創(chuàng)新驅動，力爭在全國資源枯竭型城市高質量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭”的目標。

　　調研結束至今，當下這個時間節(jié)點，也剛好能初步看到，在全面貫徹落實調研講話指示精神方面，濮陽縣如何對標對表、逐項推進，確保件件落地見效，以及濮陽縣拿出了哪些針對性、實效性的思路舉措，推動各項工作上臺階、上水平。

　　結合去年的講座和今年5月底的調研，再對調研講話指示精神，筆者想先談談自己感受到的，這一年來濮陽縣發(fā)生的六個關鍵變化。

　　首先，第一個關鍵變化，2021 年濮陽縣全縣生產(chǎn)總值完成302.8 億元，正式突破300億大關，完成了歷史性突破。去年講座設想的濮陽縣“十四五”有三個目標：率先成為濮陽市唯一一個生產(chǎn)總值500億級縣域，率先創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣，以及成為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展濮陽龍頭、全省標桿。講座過后3個月，河南省第二批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）名單，濮陽縣作為全市唯一成功入選，已經(jīng)率先達成了一個目標。

　　現(xiàn)在來看，濮陽縣邁好了關鍵的第一大步。本次講座的標題之所以是“在推動縣域經(jīng)濟成高原中做龍頭”，也是基于對濮陽縣在濮陽縣域中的關鍵引領作用的判斷和預期。

　　當然，“在推動縣域經(jīng)濟成高原中做龍頭”不僅僅包括總量，還指向質量，特別是走出新格局下的縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路。

　　去年7月，省委工作會議做出了完整的定義：“新發(fā)展格局下的縣域經(jīng)濟，不是以縣域行政區(qū)劃為范圍搞內循環(huán)的經(jīng)濟模式，而是以統(tǒng)一市場為背景，全面參與市場分工，深度融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)，在細分市場中找到產(chǎn)品定位，并形成一定規(guī)模和集群，有較高的科技含量、較高的市場份額，成為一個或幾個產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)，成為一個或幾個供應鏈的供應商，成為當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)、稅收支柱支撐的新型經(jīng)濟模式。”

　　這方面，濮陽縣也通過主動“入局”，特別是通過產(chǎn)業(yè)、項目帶動、創(chuàng)新驅動方面的主動“入局”，完整、全面貫徹落實了“推動縣域經(jīng)濟成高原”的關鍵新內涵，走出了一條新階段縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新路。

　　這也正好引出了濮陽縣過去一年的第二個關鍵變化：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道轉換中取得關鍵性新跨越。

　　4月的濮陽調研點題濮陽“搶抓新發(fā)展賽道”。這項要求，其實包含兩個層面的意思，一方面做好優(yōu)勢再造，另一方面，也要做好換道領跑，其本質是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道轉換的關鍵周期，搶抓機遇，打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)新躍升。

　　過去一年，濮陽縣提前貫徹了“搶抓新發(fā)展賽道”的指示精神，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道轉換中取得了一系列關鍵性的新跨越。這種跨越，首先是產(chǎn)業(yè)路徑上的關鍵性突破，產(chǎn)業(yè)定位更加精準，產(chǎn)業(yè)方向更加清晰，重點也更加突出，產(chǎn)業(yè)集聚度持續(xù)深化。

　　4月濮陽調研強調的新發(fā)展賽道中，“新能源”和“新材料”這兩大關鍵賽道，濮陽縣都是其中關鍵和核心承載區(qū)，通過聚力新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過延鏈補鏈的產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的思路，通過一批引領性、關鍵環(huán)的龍頭項目、企業(yè)落地，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展主賽道。

　　讓筆者印象深刻的是，5月考察中，濮陽縣在新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，各自找準了產(chǎn)業(yè)鏈中兩條具體的發(fā)展方向，并通過具體的項目，讓這種具體變成高質量發(fā)展的實效。

　　新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在風電裝備制造產(chǎn)業(yè)上。在原有的葉片等風力發(fā)電裝置制造的產(chǎn)業(yè)基礎上，濮陽向著包括整機控制、風電軸承、偏航系統(tǒng)、風電機艙在內的風電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈升級。

　　新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，濮陽則以巴德富、蔚林、浩森等化工龍頭企業(yè)為牽引，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，并推動整個產(chǎn)業(yè)鏈，初步實現(xiàn)從原材料到產(chǎn)品到終端消費品的轉型升級，進入了中高端、成為關鍵環(huán)。

　　這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道轉換中的關鍵性新跨越，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的關鍵性突破，包括產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)成效的初步顯現(xiàn)，以及產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的“鏈主”項目落地等。

　　產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)效果，非常直觀地體現(xiàn)在風電產(chǎn)業(yè)上。據(jù)筆者了解，目前風力發(fā)電裝置“三大件”的風機、塔筒、葉片生產(chǎn)項目都在濮陽縣實質落地，而且都是“龍頭”項目，用一句話總結，就是濮陽縣已經(jīng)能夠完整制造出一臺風電裝備。這一點，可以說是濮陽縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性突破時刻。

　　產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的“鏈主”項目落地，則以“巴德富（濮陽）新材料產(chǎn)業(yè)園項目”落地為標志，這個項目是充分體現(xiàn)出“鏈主”效應的項目，既在體量上填補了濮陽沒有大型化工龍頭企業(yè)的空白，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈中，打通丙烯-水性丙烯酸乳液-綠色涂料產(chǎn)業(yè)鏈，對于整個濮陽市化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都有引領作用。

　　這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道轉換中的關鍵性新跨越，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)公共平臺建設上取得關鍵性新突破。4月的濮陽調研對濮陽縣綠色化工公共研發(fā)中心非常滿意，并點題“要建好用好公共研發(fā)平臺，推進研發(fā)活動全覆蓋，強化行業(yè)關鍵共性技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化發(fā)展?！?/p>

　　而筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，公共研發(fā)中心只是濮陽縣重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺建設的亮點之一，包括公共管廊在內，濮陽縣打造了一整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺體系，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚度，也迎來了關鍵性新突破。

　　剛才談到公共研發(fā)中心，正好引出濮陽縣過去一年的第三個關鍵變化：創(chuàng)新驅動發(fā)展取得關鍵性新突破。

　　4月的濮陽調研首次提出“培育新發(fā)展硬核”，對濮陽向新的要求，對濮陽引領全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的期盼，可見一斑。

　　而創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，濮陽也確實是全省標桿。相信大家都注意到了，5月底，河南省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革大會上，濮陽作為全省唯一地市代表做了全省創(chuàng)新驅動發(fā)展典型發(fā)言。

　　6月初，濮陽市創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革大會召開，濮陽可以說真正把加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)，打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地和人才強市，作為第一工程、第一戰(zhàn)略，要把創(chuàng)新驅動發(fā)展全省標桿進一步放大、做強。

　　過去一年，濮陽縣在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，同樣取得了關鍵性新突破。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵性新突破，首先體現(xiàn)在創(chuàng)新平臺建設上。這方面，濮陽縣形成了“公共研發(fā)中心+產(chǎn)業(yè)研究院+中試基地”的創(chuàng)新平臺體系，一方面，在數(shù)量上，濮陽縣新建光電技術產(chǎn)業(yè)研究院等5 個省級研發(fā)平臺，目前已經(jīng)有8個省級平臺、14個市級平臺；另一方面，在質量上，濮陽市綠色化工公共研發(fā)中心滿足了濮陽新型化工基地對綠色化工新技術、新裝備的迫切需要，真正構建了科技成果轉移轉化全鏈條，這些對于濮陽全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展都有著關鍵性的推動作用。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵性新突破，還體現(xiàn)在突出企業(yè)創(chuàng)新上。這方面，濮陽縣突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位作為直道加速、彎道超車、換道領跑“主策略”，形成了“高新技術企業(yè)+專精特新中小企業(yè)+專精特新小巨人企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)矩陣。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵性新突破，還體現(xiàn)在科研人才和團隊引進上。這方面，濮陽縣引進清華大學、大連理工等4個科研創(chuàng)新團隊，組建了微化工聯(lián)合實驗室等5個聯(lián)合實驗室，柔性引進科研高層次人才90余人，成功孵化項目7個，實現(xiàn)了應用研究“從1到100”的跨越，打通了成果轉化“最后一公里”。

　　濮陽縣過去一年的第四個關鍵變化：在助力市域一體化發(fā)展方面，取得了關鍵性新突破。

　　4月的濮陽調研強調“要編好新發(fā)展規(guī)劃”，并五個統(tǒng)一縱深推進市域一體化。

　　對于濮陽來說，推動“濮濮一體化”發(fā)展，是拓展中心城市發(fā)展空間，提升中心城區(qū)能級，推動中心城市“起高峰”的關鍵一環(huán)，也是縱深推進市域一體化發(fā)展的關鍵一環(huán)。

　　這方面，過去一年，濮陽縣不斷加快縣城與市主城區(qū)同城同質發(fā)展步伐，通過主動承載區(qū)域中心城市核心功能，著力實現(xiàn)空間一體、交通同城、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共享和設施對接。

　　這里要特別點出兩個亮點：一是，市域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方面，濮陽縣給出新的縱深發(fā)展方向，比如范縣的鑫匯生物科技項目，它的生產(chǎn)原料是四氫呋喃，與濮陽縣的浩森生物制品處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游，兩個項目雖然分別處于兩個縣區(qū)，但通過鏈條互補實現(xiàn)了抱團發(fā)展；比如巴德富新材料產(chǎn)業(yè)園項目的落地，也補齊了全市大型化工龍頭企業(yè)短板等，這兩個例子都是對“推動產(chǎn)業(yè)鏈條一體化”的最好詮釋； 二是，市域創(chuàng)新一體化發(fā)展方面，濮陽縣通過上面講過的公共研發(fā)中心、公共管廊建設等，從市域一體化角度，來謀劃創(chuàng)新生態(tài)，謀劃公共平臺的生態(tài)。

　　濮陽縣過去一年的第五個關鍵變化：鄉(xiāng)村全面振興取得關鍵性新突破。

　　河南省十一次黨代會報告提出的“十大戰(zhàn)略”就包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨后包括今年河南省委一號文件、中原農谷建設方案、神農種業(yè)實驗室等一系列關鍵政策、載體、平臺建設方案，可以看出作為農業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省的河南，力爭繼續(xù)扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，全面扭轉河南農業(yè)發(fā)展的局面，加快推進現(xiàn)代農業(yè)強省建設，推動鄉(xiāng)村全面振興的決心和力度。

　　這方面，濮陽縣過去一年同樣取得了不少關鍵性新突破。

　　鄉(xiāng)村振興方面關鍵性新突破，首先在農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方面，過去一年，濮陽縣以凱利來食品、新希望六和、訓達糧油、家家宜米業(yè)為龍頭的農業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，進一步壯大，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合不斷加快，企業(yè)與群眾利益聯(lián)結機制不斷完善，形成“龍頭企業(yè)+支部+合作社+農民”四位一體的模式，產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展對鄉(xiāng)村全面振興帶動作用顯著增強。

　　鄉(xiāng)村振興方面的關鍵性新突破還體現(xiàn)在重點突破，特別是以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設為示范引領方面。

　　過去一年，濮陽縣以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設為引領，建設特色謀劃打造文留鎮(zhèn)、慶祖鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)3 個縣域副中心城鎮(zhèn)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務和吸納能力，輻射帶動就地就近城鎮(zhèn)化，走出了一條以集鎮(zhèn)建設為抓手促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路。

　　這點，也與筆者一直以來的觀察判斷一致：應該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心“，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農村發(fā)展的龍頭。

　　在我國農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農村資源要素交換的關鍵節(jié)點，也是公共服務的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。而在新階段三農工作開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成為鄉(xiāng)村治理的中心，農村的服務中心，數(shù)字鄉(xiāng)村的中心，美麗鄉(xiāng)村的中心，以及更重要的鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)中心。特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成連結縣域各級產(chǎn)業(yè)平臺與農村的產(chǎn)業(yè)中介橋梁和通道，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)，通過合作社等組織形式，建立起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和帶動能力。而這點，在濮陽縣率先得到了縣級層面的落實和推廣。

　　鄉(xiāng)村振興方面關鍵性新突破，還體現(xiàn)在以鄉(xiāng)賢回歸為抓手做強鄉(xiāng)村人才支撐方面。過去一年，濮陽縣召開鄉(xiāng)賢回歸座談會，出臺鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建鄉(xiāng)賢回歸服務組織、機制等，推動鄉(xiāng)賢成為濮陽縣鄉(xiāng)村振興的”生力軍“、高質量發(fā)展的”助推器“、反哺家鄉(xiāng)的”排頭兵“、宣傳推介的”代言人“。

　　濮陽縣過去一年的第六個關鍵變化：發(fā)展環(huán)境迎來關鍵性變化。

　　第一個發(fā)展環(huán)境迎來關鍵性變化，是營商環(huán)境取得新突破。這方面，濮陽縣取得了幾個標志性的成就，在全省營商環(huán)境評價中位居第十二位，躋身全省第一方陣；取得2021年度濮陽市、營商環(huán)境建設第一名、”萬人助萬企“活動第一名等榮譽。

　　這些成就之外，濮陽縣營商環(huán)境優(yōu)化，還與萬人助萬企、招商引資、項目建設深度融合，與產(chǎn)業(yè)鏈式思維相結合，精準地滿足市場主體需求的同時，兼顧契合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的定位，為濮陽縣高質量發(fā)展注入”強心劑“。

　　第二個發(fā)展環(huán)境的關鍵性變化，是以高鐵開通為標志的，重大基礎設施建設的關鍵性突破。高鐵濮陽東站的正式開通，包括文23 國家戰(zhàn)略儲氣庫建成投用，為濮陽縣全面融入鄭州都市圈、緊密聯(lián)通山東半島城市群和濟南都市圈，加快新能源基地建設，加速融入國際國內”雙循環(huán)“新格局帶來重大機遇。

　　這方面，既能直接地帶動濮陽縣城東高鐵片區(qū)發(fā)展，推動總部經(jīng)濟、商務金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；間接來看，對于濮陽縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是特色小鎮(zhèn)發(fā)展，將會產(chǎn)生更深遠的影響和推動。

　　談完過去一年，濮陽縣取得的這六大關鍵性新突破，筆者也再次和去年一樣，對濮陽縣發(fā)展做出四個新的判斷。

　　一是，在推動中心城市起高峰中當先鋒。”做強城市經(jīng)濟，以更多精力、更實舉措做優(yōu)做強市本級“，一直是貫穿系列地市調研的主題之一。從更宏大的角度來看，加快市本級經(jīng)濟高質量發(fā)展，是新一屆河南省委，立足河南新時代發(fā)展實際提出的全新重大命題和作出的重要工作部署。

　　“做強城市經(jīng)濟”“加快市本級經(jīng)濟高質量發(fā)展”既是“一主兩副”+四個示范區(qū)的全新省域發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎，也是推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”的關鍵“龍頭”。

　　更為關鍵的是，在深化放權賦能改革，賦予縣（市）更多經(jīng)濟社會管理權限，全面推行省直管縣財政體制改革的大背景下，做強城市經(jīng)濟，加快市本級經(jīng)濟高質量發(fā)展，成為了中心城區(qū)的發(fā)展必答題，也成為了各地落地推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”理念的必答題。

　　具體到濮陽，4月濮陽調研明確提出濮陽要“加快推動資源枯竭城市全面轉型高質量發(fā)展，力爭走在前列、勇立潮頭”，這也成為了濮陽發(fā)展的新起點，也定下了下一步發(fā)展的新目標。

　　其中，無論是“生產(chǎn)總值力爭‘十四五’末邁上3000億臺階”，還是 “堅持”中心集聚、北進東擴、南連西調“城市發(fā)展方向，以及”拓展中心城市發(fā)展空間，提升中心城區(qū)能級，推動中心城市‘起高峰’“的明確要求，均與濮陽縣發(fā)展息息相關。

　　濮陽縣特殊之處在于，既以濮濮一體化，成為推動中心城市起高峰的關鍵新變量，同時本身也是縣域經(jīng)濟成高原的龍頭，在全省來看，也是極為特殊的縣域，也因此，有著極強的先行示范意義。

　　筆者判斷，濮陽縣應該在濮陽推動中心城市起高峰中當先鋒，也應該成為全省助力中心城市起高峰的先鋒和示范。

　　第二個判斷是，濮陽縣應該成為濮陽開發(fā)區(qū)改革的示范。開發(fā)區(qū)改革方面，濮陽縣原本全省最為特殊的兩個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配置，改革升級為統(tǒng)一的先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)。這次調整，以及隨后進行的開發(fā)區(qū)改革，將成為下一階段濮陽縣全面轉型高質量發(fā)展的主陣地、主平臺。

　　4月濮陽調研也點題濮陽縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)改革的方向和重點。5月底舉行全省開發(fā)區(qū)改革推進會上，趙建玲副市長代表濮陽作典型經(jīng)驗發(fā)言。

　　可以說，全省開發(fā)區(qū)改革的標桿是濮陽，筆者認為，濮陽開發(fā)區(qū)改革的標桿，應該是咱們濮陽縣。

　　第三個判斷，仍然延續(xù)去年的觀點，濮陽縣應該在推動縣域經(jīng)濟成高原中做龍頭。除了總量率先達到500億級之外，更為重要的判斷是，濮陽縣應該在新能源和新材料產(chǎn)業(yè)集群培育方面，在推動從原材料到產(chǎn)品再到終端消費品的轉型升級，進入中高端、成為關鍵環(huán)方面，率先走出一條高質量發(fā)展新路。

　　第四個判斷，濮陽縣應該在搶跑新賽道、培育新硬核方面，成為濮陽示范。這方面留給濮陽縣的命題是，如何推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度耦合，為全市探索打通、完善科技成果轉移轉化全產(chǎn)業(yè)鏈，并推動產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)蝶變升級，成為全市乃至全省創(chuàng)新綜合配套改革的縣域標桿。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人  楊建國）

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