五年綜合防控路 蟲癌從此成陌路——記青海省玉樹州包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)

　　玉樹是青海省包蟲病流行最為嚴重的地區(qū)之一，2007年抽樣調(diào)查顯示，全州平均患病率為3.74%，高出青海省平均患病率近6倍，其中稱多縣患病率8.93%，高居全國第三。包蟲病的流行已嚴重影響到農(nóng)牧民的身體健康和生命安全，是實現(xiàn)全面小康路上的“攔路虎”，也是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題。對此，玉樹州積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院和省委省政府“包蟲病攻堅行動”號召，以健康玉樹建設(shè)助力脫貧攻堅，于2016年全面打響以包蟲病為主的重大傳染病和地方病防控“攻堅戰(zhàn)”。

　　做實兩項基礎(chǔ)工作

　　● 注重頂層設(shè)計。編制完成《玉樹州重大傳染病和地方病“十三五”防控規(guī)劃2016-2020年）》《玉樹州包蟲病防治行動計劃（2016-2020年）》，配套下發(fā)《玉樹州健康扶貧工程實施方案》《玉樹州健康扶貧工程“三個一批”行動實施方案》等文件，為包蟲病防治的扎實有效推進奠定了基礎(chǔ)。

　　● 開展全民健康普查。從2016年開始，整合1.4億元資金啟動實施了藏區(qū)首個以包蟲病篩查為主的全覆蓋健康普查，按照先農(nóng)牧區(qū)后城鎮(zhèn)、先貧困村后一般村的步驟，累計組建專業(yè)普查隊伍40支，投入專業(yè)人員2000人次以上，先后有省內(nèi)5家醫(yī)院和州內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)參與了疾病普查。累計完成篩查40.9萬余人次，覆蓋率達到99%，初步摸清了包蟲病患病人群的基本情況。

　　落實三項保障措施

　　●堅持政府主導(dǎo)。州市縣成立黨政主要負責同志任“雙組長”的專門工作機構(gòu)，建立了由政府主導(dǎo)、部門各負其責、全社會共同參與的工作機制，將包蟲病綜合防治工作納入各級黨委、政府目標責任制和精準扶貧政績考核指標，簽訂目標責任，實行一把手負總責，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年專題聽取工作進展匯報。

　　●強化財力保障。積極爭取國家專項資金補助，同時在財政極其困難的情況下，州市縣將重大疾病防控工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，從2016年開始每年安排1000萬元對口支援資金用于包蟲病等疾病的綜合防治，用于基層疾病的篩查工作。

　　●強化能力建設(shè)。利用對口支援和幫扶平臺，加強與北京、廣東、省內(nèi)各大醫(yī)療機構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)省內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)、基金會的醫(yī)療資源協(xié)作開展疾病防治工作，形成了州內(nèi)外、對口支援地區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)動機制。聘請省內(nèi)外專家進行手術(shù)帶教，著力打造包蟲病重點特色科室，在州醫(yī)院掛牌成立“玉樹州包蟲病診療中心”，各市縣縣醫(yī)院成立“包蟲病診療站”。

　　抓實四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　●抓規(guī)范化管理診療。將包蟲病等重大疾病篩查納入各級醫(yī)療機構(gòu)的日常工作，采取“1名鄉(xiāng)村干部+1名鄉(xiāng)村醫(yī)生+N疾病患者”的模式，“人盯人”對患者進行規(guī)范治療和管理?！笆濉逼陂g，全州包蟲病患者藥物治療全覆蓋，累計手術(shù)救治包蟲病患者1090例，所有包蟲病患者均得到規(guī)范管理。實現(xiàn)包蟲病患者基本醫(yī)保、民政救助、大病保險、國家補助“一站式”服務(wù)，并爭取各類慈善基金支持，基本上實現(xiàn)了患病群眾零負擔。

　　●抓綜合防治措施落實。制定《玉樹州犬只管理辦法》《玉樹州牲畜屠宰管理辦法》等文件，強力推行犬只“0123”限養(yǎng)政策（城鎮(zhèn)原則上不允許養(yǎng)犬，農(nóng)區(qū)每戶限養(yǎng)1條，牧區(qū)每戶限養(yǎng)2條，寺院每座限養(yǎng)3條），建設(shè)流浪狗收容中心6處，實行流浪犬集中收容圈養(yǎng)并定期投藥驅(qū)蟲，5年間累計清理捕殺流浪犬及染疫犬57890條，收容犬只7950余條；全面治理定居點生活垃圾等傳染污染源，安全飲水工程全覆蓋，并定期對居民飲用水進行水質(zhì)檢測，保證群眾飲水安全；廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，成功創(chuàng)建1個國家級衛(wèi)生城市、2個省級衛(wèi)生縣城、12個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）、18個省級衛(wèi)生單位。

　　●抓基層防治力量建設(shè)。通過政府購買服務(wù)方式公開招聘168名公共衛(wèi)生服務(wù)人員，為全州基層衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)了一支用得上、走不掉的專業(yè)隊伍。針對玉樹防治力量薄弱、地理位置偏遠的實際，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，投入運行華醫(yī)云遠程醫(yī)療系統(tǒng)，推廣在線專家診療，上線運行“包蟲病、結(jié)核病易督導(dǎo)APP”系統(tǒng)，建立州醫(yī)院“網(wǎng)上診療”小程序，方便患者就醫(yī)，減輕了群眾負擔。全面實施“六免十覆蓋”政策，共設(shè)立濟困門診20個，4年間各級醫(yī)療機構(gòu)累計減免各種醫(yī)療費用共200余萬元。

　　●抓健康素養(yǎng)水平提升。啟動玉樹州健康教育促進暨健康教育“六進”活動，開設(shè)“健康教育大講堂”，編寫中小學生版、成人版《健康教育知識讀本》，并納入各中小學校和各黨校教學大綱。開辟“健康玉樹”專欄，以藏漢雙語形式在黃金時間進行健康素養(yǎng)促進教育和宣傳。衛(wèi)生院（社區(qū)）院長兼任各類學校“衛(wèi)生副校長”模式全面推開。宗教界積極行動，在宗教人士、信教群眾中開展健康知識、生活習俗、犬只養(yǎng)殖等方面的宣講活動，廣大群眾健康行為方式正在逐步形成。

　　包蟲病適宜患者清零。進入2019年后，為響應(yīng)省委省政府“包蟲病手術(shù)患者清零”號召，玉樹州確定了“黨政為主體，書記當先鋒，動員面對面，適宜全救治”的清零攻堅工作方針，在全面動員縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部親自上門做思想工作，積極動員現(xiàn)患包蟲病患者開展手術(shù)治療，年初至今已有197名患者完成了手術(shù)治療，包蟲病清零工作基本達到目標要求。

(董家鴻院士親自主刀)

　　為保障重癥患者得到有效救治，在省、州兩級政府的積極協(xié)調(diào)、對接下，2020年邀請全國頂尖肝病專家北京清華長庚醫(yī)院董家鴻院士團隊多次來玉開展包蟲病患者手術(shù)救治。

　　整個“十三五”期間，玉樹州包蟲病綜合防治工作在州委、州政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位不斷深化合作，通過患者集中救治、犬只限養(yǎng)、集中屠宰、人飲工程、水源地保護、流浪犬清理、衛(wèi)生環(huán)境治理、健康教育六進、家犬定期投藥驅(qū)蟲、病害臟器及犬糞無害化處理等一系列多管齊下的防控措施，包蟲病人群患病率由2007年的3.74%下降至2019年的0.7%，包蟲病高發(fā)勢頭得到有效遏制。

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